УИД 10OS0000-01-2023-000038-66
№ 3а-30/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 мая 2023 г. г. Петрозаводск
Верховный Суд Республики Карелия
в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.,
с участием прокурора Сафарян А.С.,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика и заинтересованного лица администрации Прионежского муниципального района ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании не действующими решений Совета Прионежского муниципального района XXXIII сессии III созыва от 10 мая 2017 г. № 5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения» и V внеочередной сессии IV созыва от 16 января 2018 г. № 2 «Об утверждении Генерального плана Шуйского сельского поселения» в части,
установил:
ФИО4 обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что является собственником земельного участка с кадастровым номером (...), площадью 1256 кв.м, разрешенное использование – индивидуальные садовые и огородные участки, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, Шуйское сельское поседение. Согласно уведомлению о несоответствии от 20 сентября 2022 г. № 147, выданному администрацией Прионежского муниципального района, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-2 (Зона сельскохозяйственного использования (сельхозугодья)», где не допускается жилищное строительство. Административный истец оспаривает решения Совета Прионежского муниципального района XXXIII сессии III созыва от 10 мая 2017г. № 5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения» и V внеочередной сессии IV созыва от 16 января 2018 г. № 2 «Об утверждении Генерального плана Шуйского сельского поселения» в части установления зоны СХ-2 в отношении земельного участка с кадастровым номером (...), поскольку оспариваемые нормативные правовые акты противоречат положениям статей 1, 9, 30, 31, 34, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), приняты административным ответчиком без учета фактического землепользования данной территории и сложившейся планировки территории, которая, исходя из разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером (...), была отнесена к землям садовой застройки. Оспариваемые нормативные правовые акты нарушают права административного истца на использование принадлежащего ему земельного участка по назначению.
Определением судьи от 3 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Определением судьи от 19 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия».
Определением судьи от 25 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, Правительство Республики Карелия, Управление Росреестра по Республике Карелия.
Административный ответчик в возражениях на иск просил оставить заявленные требования без удовлетворения, указал, что нарушений процедуры принятия оспариваемых нормативных актов допущено не было, процедура принятия оспариваемых актов неоднократно являлась предметом рассмотрения Верховного Суда Республики Карелия по административным делам № 3а-83/2018, №3а-158/2018, №3а-147/2019, №3а-98/2020 и других, нарушений не установлено. Земельный участок с кадастровым номером (...) образован из земельного участка с кадастровым номером (...), расположен в территориальной зоне СХ-2 Зона сельскохозяйственного использования (сельхозугодья). В соответствии со статьей 36 ГрК РФ градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий не устанавливаются. Согласно представленным Управлением Росреестра по Республике Карелия сведениям из материалов инвентаризации орошаемых и осушенных земель, оросительных и осушительных систем совхоза им. Зайцева Прионежского района КАССР, 1987 г., земельный участок с кадастровым номером (...) расположен в границах мелиорированных сельскохозяйственных угодий – пашни, участок мелиорации, отраженный на представленной Управлением Росреестра по Республике Карелия карте, имеет наименование «Верхний Бесовец». В соответствии с положениями статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. Согласно Перечню земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия, использование которых в других целях не допускается, утвержденного распоряжением Правительства Республики Карелия от 16.07.2009 № 271р-П, осушенные земли сельскохозяйственного назначения относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям и их использование в других целях запрещено. В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Карелия от 14.07.2011 № 355р-П «Об утверждении результатов инвентаризации мелиорированных земель на территории Республики Карелия» участок мелиорации инвентарная карточка №26, «Верхний Бесовец», балансодержатель ОАО «Агрокомплекс им. В.М. Зайцева», год постановки на баланс 1983, прошел инвентаризацию как мелиорированный. Таким образом, сведения о расположении спорного земельного участка на мелиорированных землях сельхозугодий подтверждаются результатами инвентаризации. Принадлежащий административному истцу земельный участок никогда не предназначался для размещения садового или индивидуального жилого дома, в отношении земельного участка никогда не устанавливался градостроительный регламент, установленный вид разрешенного использования не предусматривает права на застройку земельного участка. Изложенные обстоятельства уже являлись предметом рассмотрения Верховным Судом Республики Карелия по делу №3а-190/2021.
Заинтересованное лицо администрация Прионежского муниципального района в отзыве на иск поддержало позицию административного ответчика.
Заинтересованное лицо правительство Республики Карелия в отзыве на иск оставило удовлетворение требований административного истца на усмотрение суда, просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия в отзыве на иск полагало, что оснований для признания оспариваемых решений недействующими не имеется в связи с отсутствием противоречий федеральному законодательству, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации Прионежского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства, обозрев материалы реестрового дела, материалы административных дел № 3а-110/2022, №3а-190/2021, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером (...), площадью 1256 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - индивидуальные садовые и огородные участки, расположенного по адресу: (.....) Право собственности административного истца на указанный земельный участок зарегистрировано ХХ.ХХ.ХХ
12 сентября 2022 г. (зарегистрировано 13 сентября 2022 г. за вх. №13890/1-16) административный истец направил в адрес администрации Прионежского муниципального района уведомление о планируемом строительстве на вышеуказанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.
Уведомлением от 20 сентября 2022 г. № 147 администрация Прионежского муниципального района довела до сведения ФИО4, что согласно действующим Правилам землепользования и застройки Шуйского сельского поселения принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером (...) расположен в территориальной зоне «СХ-2 - Зона сельскохозяйственного использования (сельхозугодья)», в которой размещение объекта индивидуального жилищного строительства запрещено.
Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения (далее - Правила землепользования и застройки) утверждены решением Совета Прионежского муниципального района ХXXIII сессии III созыва от 10 мая 2017 г. № 5; Генеральный план Шуйского сельского поселения (далее - Генеральный план) - решением Совета Прионежского муниципального района V внеочередной сессии IV созыва от 16 января 2018 г. № 2.
Согласно карте градостроительного зонирования территории Шуйского сельского поселения в составе Правил землепользования и застройки, а также картам функционального зонирования территории Шуйского сельского поселения, планируемого размещения объектов регионального и местного значения на территории Шуйского сельского поселения, границ населенных пунктов Шуйского сельского поселения в составе Генерального плана земельный участок административного истца расположен в функциональной зоне СХ-2 «Зона сельскохозяйственного использования (сельхозугодья)».
Таким образом, оспариваемыми решениями Совета Прионежского муниципального района осуществлено градостроительное зонирование земельного участка, правообладателем которого является административный истец, то есть указанные нормативные правовые акты применены к административному истцу, ФИО4 является лицом, имеющим право обратиться в суд с настоящим административным иском.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 3 ГрК РФ установлено, что принимаемые по вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Кодексу.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения, входят в полномочия органов местного самоуправления района.
Оспариваемые решения Совета Прионежского муниципального района, которыми утверждены действующие Генеральный план и Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, приняты уполномоченным органом, подписаны главой муниципального образования и опубликованы в установленном порядке.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 17 декабря 2018 г. по административном делу №3а-158/2018 по административному исковому заявлению ФИО1. о признании недействующими решений Совета Прионежского муниципального района XXXIII сессии III созыва от 10 мая 2017 г. № 5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения», V внеочередной сессии IV созыва от 16 января 2018 г. № 2 «Об утверждении Генерального плана Шуйского сельского поселения» в части, нарушений процедуры и порядка их принятия не установлено.
Указанные обстоятельства в силу статьи 64 КАС РФ имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.
Исходя из положений пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование, то есть планирование развития территорий осуществляется, в том числе для установлений функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.
Регламентация градостроительной деятельности по смыслу положений статьи 2 ГрК РФ направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.
Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану поселения как основополагающему документу территориального планирования, определяющему стратегию градостроительного развития территорий и содержащему в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.
Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 34 и статьи 35 ГрК РФ.
Как следует из карты градостроительного зонирования территории Шуйского сельского поселения Правил землепользования и застройки, земельный участок административного истца с кадастровым номером 10:20:0015519:828 расположен в зоне СХ-2 «Зона сельскохозяйственного использования (сельхозугодья)».
В таблице 7 «Параметры функциональных зон на территории Шуйского сельского поселения» раздела «Положение о территориальном планировании» Генерального плана Шуйского сельского поселения указана функциональная зона СХ-2 «Зона сельскохозяйственного использования (сельхозугодья)».
В данном случае принцип соответствия Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения Генеральному плану Шуйского сельского поселения в отношении земельного участка истца соблюден. Земельный участок с кадастровым номером 10:20:0015519:828 находится в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, что соответствует установленной Правилами землепользования и застройки сельского поселения территориальной зоне СХ-2.
В соответствии со статьей 36 ГрК РФ градостроительные регламенты для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются. Использование земель сельскохозяйственного назначения регламентируются нормами ЗК РФ.
Согласно положениям статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.
Законодательством установлен особый режим использования сельскохозяйственных угодий.
Так, статьей 79 ЗК РФ определено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1, 4).
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 16.07.2009 №271р-П утвержден Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия, использование которых в других целях не допускается (далее - Перечень). В пункте 6 указанного Перечня отражены осушенные земли сельскохозяйственного назначения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок административного истца был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.
В свою очередь, изначально земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 127204 кв.м, распоряжением администрации Прионежского муниципального района от 20 ноября 2013г. № 2186 был предоставлен в собственность ОАО им. «Агрокомплекс им. В.М. Зайцева» (впоследствии ООО «Агрокомплекс им В.М. Зайцева») по договору купли-продажи от 20 ноября 2013 г. На момент заключения сделки земельный участок относился к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», имел вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».
Впоследствии земельный участок с кадастровым номером № по договору купли-продажи от 26 июня 2018 г. был отчужден в пользу ФИО5, разделен на 76 отдельных земельных участков разных площадей и конфигураций, один из которых - с кадастровым номером № в настоящее время находится в собственности административного истца (договор купли-продажи от 17 мая 2022 г.).
В момент раздела земельный участок с кадастровым номером № располагался в территориальной зоне СХ-2, относился к землям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
В материалы административного дела №2а-190/2021 Управлением Росреестра по Республике Карелия, а также в материалы настоящего дела представителем административного ответчика представлен фрагмент графической части материалов инвентаризации орошаемых и осушенных земель, оросительных и осушительных систем совхоза им. Зайцева Прионежского района КАССР 1987 г., согласно которым земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах мелиорированных сельскохозяйственных угодий - пашни (участок мелиорации «Верхний Бесовец»).
Из представленных в материалы настоящего дела филиалом ППК «Роскадастр» по Республике Карелия копий материалов землеустроительного дела по упорядочению землепользования ОАО «Агрокомплекса» им. Зайцева Прионежского района <...> г., инв. № 21792, следует, что земельный участок административного истца расположен в границах сельскохозяйственных угодий - пашни («Верхний Бесовец»).
Расположение земельного участка с кадастровым номером № в границах участка мелиорации также подтверждено ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Санкт-Петербургу и Ленинградской области» в ответе от 24 апреля 2023 г. на запрос суда.
Таким образом, земельный участок административного истца на момент формирования и постановки на государственный кадастровый учет, а также на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов территориально располагался в границах осушенных земель сельскохозяйственного назначения, имеющих в силу вышеприведенных правовых норм особый охраняемый статус и ограничения в использовании, в силу чего правомерно отражен на картографическом материале действующих Правил землепользования и застройки и Генерального плана Шуйского сельского поселения в границах территориальной и функциональной зон СХ-2 «Зона сельскохозяйственного использования (сельхозугодья)».
Судом отклоняются доводы административного истца о нарушении административным ответчиком при принятии оспариваемых нормативных правовых актов принципа обязательного учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, поскольку установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии совокупности условий, допускающих использование земельного участка с кадастровым номером 10:20:0015519:424 в соответствии с установленным видом разрешенного использования «индивидуальные садовые и огородные участки» вопреки его целевому назначению.
Постановление Главы Шуйского сельского поселения от 16 июня 2014 г. № 103, на основании которого был изменен вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «индивидуальные садовые и огородные участки» и внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости не является достаточным основанием для признания требований административного истца правомерными, поскольку оно принято без учета требований законодательства и основано на отнесении земельного участка с кадастровым номером 10:20:0015519:424 к территориальной зоне Сх1 - зона сельскохозяйственных угодий, что противоречит фактическому месту расположения земельного участка.
Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).
Законодателем установлен прямой запрет на использование сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в целях ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6 статьи 79 ЗК РФ).
Градостроительное зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).
Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.
Такой запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Изложенное свидетельствует об установлении особого правового режима, имеющего целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки.
Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что изменение вида разрешенного использования земельных участков, в том числе отнесенных к категории «земли сельскохозяйственного назначения», не допускается без изменения категории земельного участка.
Как следует из материалов дела, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, из которого был выделен земельный участок с кадастровым номером №, с «для сельскохозяйственного использования» на «индивидуальные садовые и огородные участки» осуществлено без изменения его категории. Земельный участок административного истца также не был исключен из числа земель, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.
Установление градостроительного регламента в отношении земельного участка административного истца ввиду его отнесения к землям сельскохозяйственного назначения законом не предусмотрено, что и отражено в оспариваемых нормативных правовых актах.
При таких обстоятельствах Генеральный план и конкретизирующие его Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения в оспариваемой административным истцом части отвечают критерию обоснованности и целесообразности.
С учетом изложенного оснований для признания оспариваемых нормативных правовых актов в части включения земельного участка с кадастровым номером №828 в территориальную и функциональную зону сельскохозяйственного использования (сельхозугодья) (СХ-2) недействующими не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.А. Кузнецова
Мотивированное решение составлено 30 мая 2023 г.