Дело № 2а-902/2023

(УИД №48RS0021-01-2023-000878-17)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием:

заинтересованных лиц – сотрудников ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Елецкого городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федерального казначейства по Липецкой области в лице Министерства Финансов РФ, Министерству Финансов РФ, ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными и компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Липецкой области в лице Министерства Финансов РФ, ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, ФСИН России. В заявлении указал, что с 05.05.2021 он по приговору суда отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области. В соответствии с действующим законодательством он имеет право на обращение в суд и получении связанной с этим информации. 14.11.2022 он обратился в бухгалтерию ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области с заявлением о перечислении с его лицевого счета государственной пошлины в размере 300 рублей за подачу искового заявления в Октябрьский районный суд и Советский районный суд г. Липецка, в размере 150 рублей за подачу кассационной жалобы в Третий кассационный суд г. Санкт-Петербург, 300 рублей за подачу искового заявления в Тверской районный суд г. Москвы. 17.11.2022 он получил ответ начальника ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО4 за №48/ТО/2/8/9-77 от 16.11.2022 на своей заявление, в котором его уведомили, что реквизиты для оплаты государственной пошлины, указанные в исковом заявлении, не верны, в связи с чем направлены запросы в суд общей юрисдикции для предоставления реквизитов для уплаты государственной пошлины. 22.12.2022 он получил письменное уведомление начальника ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО4 за №48/ТО/2/8/9, в котором его уведомили об отсутствии ответов на запросы ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области о реквизитах об уплате государственной пошлины. Он (истец) обратился в органы прокуратуры и суды с запросами о получении ими запросов ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области о предоставлении сведений о реквизитах для уплаты государственной пошлины. Из поступивших ответов ему стало известно, что администрация ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области запросов в суды не направляла, а указанные в его заявлении от 14.11.2022 реквизиты для уплаты государственной пошлины верны. Таким образом, администрация ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области из-за его жалоб умышлена препятствовала ему в осуществлении права на обращения в суды, чем нарушила условия его содержания в исправительном учреждении. Просил: 1) признать незаконными действия ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, выразившиеся: в создании ему препятствий в доступе к правосудию, сообщения в его адрес недостоверной информации об отправке запросов в суды и отсутствии на сайтах судом верных реквизитов для оплаты государственной пошлины; 2) взыскать в его пользу с казны Российской Федерации в лице ФСИН России компенсацию за нарушения условий содержания в исправительном учреждении в размере 500000 рублей.

Определением судьи от 24.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Липецкой области.

Определением суда от 16.05.2023 к участию в деле привлечены в качестве соответчика Министерство Финансов РФ, в качестве заинтересованных лиц сотрудники ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО1 и ФИО2.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области. Согласно поступившим сведениям ФИО3 убыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Липецкой области и его местонахождение относится к сведениям, составляющим государственную тайну. От ФИО3 поступило письменное заявление, в котором он просил все судебные заседания проводить без его участия.

Представитель ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области в судебное заседание не явились. Ответчик надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела. Ранее участвуя в судебном заседании представитель ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области по доверенностям ФИО5 иск не признала. Объяснила, что по фактам изложенным ФИО3 в исковом заявлении органами прокуратуры в ФКУ Т-2 было внесено представление об устранении допущенных нарушений действующего законодательства в отношении прав истца. Представление рассмотрено администрацией ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области и виновные в допущенных нарушениях сотрудники ФИО2 и ФИО1 привлечены к дисциплинарной ответственности. Возникшие правоотношения не регулируются нормами законодательства о компенсации за ненадлежащие условия содержания, поэтому иск ФИО3 удовлетворению не подлежит. На основании изложенного просила отказать ФИО3 в удовлетворении иска в полном объеме.

Представители МФ РФ и УФК по Липецкой области в судебное заседание не явились. От УФК по Липецкой области поступили письменные возражения на иск, в которых оно указало, что не является надлежащим ответчиком по делу и просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованные лица сотрудники ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО1 и ФИО2 против удовлетворения иска возражали, ссылаясь на те же доводы, что и представитель ответчиков по доверенности ФИО5.

Суд с учетом мнения заинтересованных лиц счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца представителей ответчиков по представленным доказательствам.

Заслушав объяснения административных сторон, заинтересованных лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит исковые требования ФИО3 подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 1, 1.1. ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на доступ к правосудию (статья 46 Конституции Российской Федерации); право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", пункт 7 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункт 6 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", часть 1 статьи 12 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В судебном заседании установлено, что по приговору суда ФИО6 отбывает наказание в исправительных учреждениях.

В судебном заседании установлено, что по приговору суда ФИО3 с 05.01.2021 отбывал наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области.

14.11.2022 ФИО3 обратился в бухгалтерию ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области с заявлением о перечислении с его лицевого счета государственной пошлины в размере 300 рублей за подачу искового заявления в Октябрьский районный суд и Советский районный суд г. Липецка, в размере 150 рублей за подачу кассационной жалобы в Третий кассационный суд г. Санкт-Петербург, 300 рублей за подачу искового заявления в Тверской районный суд г. Москвы.

17.11.2022 истец получил ответ начальника ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО4 за №48/ТО/2/8/9-77 от 16.11.2022 на своей заявление, в котором его уведомили, что реквизиты для оплаты государственной пошлины, указанные в исковом заявлении, не верны, в связи с чем направлены запросы в суд общей юрисдикции для предоставления реквизитов для уплаты государственной пошлины.

22.12.2022 истец получил письменное уведомление начальника ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО4 за №48/ТО/2/8/9, в котором его уведомили об отсутствии ответов на запросы ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области о реквизитах об уплате государственной пошлины.

ФИО3 обратился в суды с письменными запросами о получении ими запросов ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области о предоставлении сведений о реквизитах для уплаты государственной пошлины.

Согласно поступившим ответам администрация ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области запросов в суды не направляла, а указанные в заявлении истца от 14.11.2022 реквизиты для уплаты государственной пошлины верны.

17.01.2023 ФИО3 обратился к прокурору Липецкой области с жалобой, в которой, ссылаясь на те же доводы, что и в исковом заявлении просил провести проверку.

Обращение ФИО3 было рассмотрено Липецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области, было признано обоснованным, в связи с чем прокуратура 16.02.2023 вынесла в адрес администрации ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Администрацией ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области представление было рассмотрено и сотрудники ФИО2 и ФИО1, допустившие нарушения законодательства, были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, заявлениями ФИО3 от 30.01.2023, распиской ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области от 14.11.2022, письмами ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области от 16.11.2022 №48/ТО/2/8/9-77, без даты №48/ТО/2/8/9, от 17.04.2023 №48/ТО/2/8/9-к-45, кассовыми чеками, ответами Советского районного суда г. Липецка от 19.01.2023, Первого Кассационного Суда общей юрисдикции от 10.02.2023 №05-14/195/2023, Третьего Кассационного Суда общей юрисдикции от 16.02.2023 №И59-1302-189/2023, Тверского районного суда г. Москвы от 25.05.2023, от 31.03.2023, письмами Липецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области от 17.02.2023 №218ж-2021/Он50-23, от 06.03.2023 №218ж-2021/Он73-23, материалами надзорного производства Липецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области №218ж-2021 по обращениям ФИО3, реквизитами об уплате государственной пошлины.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями действующего уголовно-исполнительного законодательства осужденный ФИО3 обладает правом на судебную защиту, на обращения в суды и получение связанной с этим информации.

Как установлено в судебном заседании ФИО3 имел намерение обратиться за судебной защитой своих прав в суды общей юрисдикции, в связи с чем обратился к администрация ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области для получения информации о реквизитах для уплаты государственной пошлины.

На обращения ФИО3 администрация ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области предоставила истцу недостоверную информацию об отсутствии верных реквизитов для уплаты государственной пошлины и их отсутствии на сайтах судов, а также направлении запросов в суды общей юрисдикции о предоставлении сведений о реквизитах. При этом администрация исправительного учреждения каких-либо действий по получению реквизитов для уплаты государственной пошлины не предприняла.

Вследствие указанных действий и бездействий администрации ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области были нарушены права ФИО3 на получение информации, а также созданы препятствия истцу в осуществлении права на судебную защиту, что в свою очередь нарушило условия содержания истца в исправительном учреждении.

Доводы ФСИН России, ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области о том, что возникшие правоотношения не имеют отношения к условиям содержания истца в исправительном учреждении, суд считает ошибочными.

Таким образом, суд пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных ФИО3 исковых требований.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что поскольку администрация ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области допустила незаконные действия связанные с условиями содержания истца в исправительном учреждении, чем нарушила права и законные интересы истца, то ФИО3 имеет право на присуждение ему компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Заявленный истцом к взысканию размер компенсации суд, исходя из обстоятельств дела, считает завышенным, не соответствующим требованиям разумности и справедливости.

Исходя из обстоятельств дела, суд определяет размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу истца в размере 2000 рублей.

Указанная сумма подлежит взысканию в пользу ФИО3 с ФСИН России как главного распорядителя бюджетных средств уголовно-исполнительной системы и надлежащего ответчика по делу в части требований о взыскании компенсации.

Надлежащим ответчиком по требованию о признании незаконными действий является ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области.

МФ РФ и УФК по Липецкой области надлежащими ответчиками по данному делу не являются.

На основании изложенного суд пришел к выводу о частичном удовлетворении иска ФИО3.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

При подаче искового заявления ФИО3 уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей., что подтверждается поручение о перечислении денежных средств от 13.04.2023.

Поскольку решение суда состоялось в пользу ФИО3, то понесенные им расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ФСИН России в пользу истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, выразившиеся: в создании ФИО3 препятствий в доступе к правосудию, сообщении в его адрес недостоверной информации об отправке запросов в суды и отсутствии на сайтах судом верных реквизитов для оплаты государственной пошлины.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, в пользу ФИО3 (ИНН .............), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 2000 (две тысячи) рублей, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

ФИО3 в удовлетворении остальной части иска о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, а также в удовлетворении исковых требований к Управлению Федерального казначейства по Липецкой области, Министерству Финансов РФ - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Стрельцов С.Н.

В окончательной форме решение с учетом выходных дней изготовлено 26 июня 2023 года.