УИД:59RS0005-01-2023-000114-69
Дело № 2а-1419/2023
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
10 апреля 2023 года г. Пермь Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Паньковой И.В.
при ведении протокола секретарем Макаровой Ю.И.,
с участием административного истца ФИО1,
представителей административных ответчиков ФИО2,
заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России об оспаривании бездействие, взыскании компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю об оспаривании действий, взыскании компенсации. В обоснование иска указал, что 03.10.2022 им было направлено письмо ФИО4, содержащейся в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю. После проверки его письма цензором ФКУ СИЗО-1, 04.10.2022 письмо было передано на отправку в СИЗО-5, при этом изменений, исправлений и замечаний по письму у цензора не имелось.
18.10.2022 указанное письмо поступило в ФКУ СИЗО-5, где также было подвергнуто цензуре, и инспектором оперативного отдела СИЗО-5 внесены изменения в содержание письма путем зачеркивания, после чего письмо передано ФИО4
Действия инспектора оперативного отдела СИЗО-5 считает незаконными, повлекшие для него нарушение права на переписку, ч что имело для него негативные последствия.
Сотрудники ФКУ СИЗО-5 в нарушение п.94, п.103 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, ст. 20 Федерального закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» неправомерно вмешались в его переписку, несвоевременно передали и отправили его письмо. Также внесли изменения, не предусмотренные законом – зачеркивание.
Просит признать действия ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю по вмешательству в его переписку незаконными, взыскать с административного ответчика в счет компенсации нарушенных прав 111 000,00 рублей.
Определением от 18.01.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России.
Определением от 15.02.2023, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена должностное лицо ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам искового заявления, указал, что письмо не содержало нецензурной брани, не содержало порнографических рисунков, поэтому подлежало передаче адресату без изменений.
Представитель административных ответчиков ФИО2 исковые требования не признала по доводам письменных возражений, приобщенных ранее к материалам дела (л.д.31-33).
Заинтересованное лицо ФИО3 поддержала позицию административного ответчика, указала, что письмо подлежало цензуре, поэтому некоторые из фраз были зачеркнуты, после чего его передали ФИО4 Если бы письмо содержало рисунки и репродукции порнографического характера, оно было бы изъято. Почему ранее в письменных объяснениях указывала на наличие в письме нецензурной брани пояснить не может, так как не помнит, возможно именно этот текст и был зачеркнут.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, жилища и его корреспонденции.
В силу статей 23 и 55 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частью 2 статьи 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18 февраля 2000 года N 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции России должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.
Правовой основой цензуры корреспонденции лиц, содержащихся в учреждении УИС, являются Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Приказ от 16.08.2006 № 264-дсп «Об утверждении Инструкции по цензуре корреспонденции подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы», Приказ Министерства Юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
На основании частей 1 - 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
Согласно части 4 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых.
Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией места содержания под стражей, а в случае необходимости лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело.
Письма, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются, подозреваемым и обвиняемым не вручаются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело.
Переписка подозреваемых и обвиняемых с лицами, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания, осуществляется с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.
Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней. При необходимости перевода письма на государственный язык Российской Федерации или государственный язык субъекта Российской Федерации срок передачи письма может быть увеличен на время, необходимое для перевода.
Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее – Правила).
В соответствии с пп.5.8 п.5 указанных Правил подозреваемые и обвиняемые имеют право вести переписку (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности) и пользоваться письменными принадлежностями.
Глава Х Правил, включающая пункты 91-105, регулирует порядок осуществления осужденными переписки, получения и отправления денежных переводов.
В соответствии с 91 Правил, подозреваемым и обвиняемым разрешается отправлять и получать телеграммы и письма без ограничения их количества.
Отправление и получение подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм и писем (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности) осуществляются за счет таких лиц через администрацию СИЗО. По письменному заявлению подозреваемого или обвиняемого ему предоставляется возможность направлять письма (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности) своим несовершеннолетним детям без указания наименования СИЗО. Переписка (в том числе в электронном виде) подозреваемых и обвиняемых подвергается цензуре, которая осуществляется администрацией СИЗО, а в случае необходимости - лицом или органом, в производстве которого находится уголовное дело (п.93).
Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней со дня поступления в СИЗО телеграмм и писем, адресованных подозреваемым или обвиняемым, либо со дня передачи указанными лицами администрации СИЗО телеграмм и писем для отправки. В случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, срок осуществления цензуры может быть увеличен на время, необходимое для их перевода (п.94).
Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп утверждена Инструкция цензуры корреспонденции подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с указанной Инструкцией, изъятию подлежит следующая входящая и исходящая корреспонденция: с рисунками и репродукциями порнографического характера.
На основании части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу отсутствует.
В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 осужден приговором Дзержинского районного суда г.Перми от 17.08.2022, вступившим в законную силу 16.02.2023.
22.09.2022 Дзержинским районным судом г. Перми ФИО1, содержащемуся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю была разрешена переписка с ФИО4, содержащейся в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю.
03.10.2022 в администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю зарегистрировано исходящее почтовое отправление ФИО1 на имя ФИО4, которое было подвергнуто цензуре. Изменений и исправлений в текст письма не вносилось, 04.10.2022 письмо передано на отправку в ФКУ СИЗО-5. Указанные обстоятельства подтверждаются журналом учета исходящей корреспонденции ФКУ СИЗО-1 и отметкой в учетно-адресной карточке ФИО1 (л.д.51-52, 54-оборот).
18.10.2022 в журнале входящей корреспонденции ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю зарегистрировано входящее почтовое отправление от ФИО1 на имя ФИО4, которое также было подвергнуто цензуре цензором указанного учреждения (л.д.75-76).
Согласно письменных объяснений инспектора оперативного отдела ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 от 13.12.2022, подтвержденных ею в ходе судебного разбирательства, в ходе проверки письма была выявлена информация, подпадающая под перечень цензурируемой, в связи с чем, в содержание письма внесены изменения путем зачеркивания. Далее письмо в течение 2-х дней передано адресату ФИО4 (л.д.77).
Из письменного объяснения ФИО4 следует, что она ведет переписку с ФИО1, который содержится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, претензий к сотрудникам ФКУ СИЗО-5 не имеет. Общаться с ФИО1 на темы сексуального характера и получать письма с таким содержанием не желает (л.д.87).
В ходе проверки проведенной Прокуратурой Пермского края по обращению ФИО1 объективных данных свидетельствующих о нарушении права истца на переписку не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется (л.д.7).
Разрешая требования ФИО1 о незаконности действий ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России, выразившиеся в нарушение его права на переписку, что является одним из условий содержания в исправительном учреждении, суд не находит оснований для их удовлетворения.
Вопреки доводам иска, нарушений порядка направления почтового отправления и сроков его передачи адресату, установленного Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы № от 04.07.2022, судом не установлено.
Факты виновного действия ответчика, ограничения истца в его праве на переписку материалами дела также не подтверждены.
Почтовое отправление, адресованное ФИО4, в ходе судебного заседания судом было исследовано, приобщено к материалам дела (л.д.121-122). Исправления, внесенные в текст письма незначительны, содержание письма и его сути не изменяют, после внесенных изменений, письмо было передано адресату.
Доказательств нарушения каких-либо охраняемых законом прав и законных интересов оспариваемым действием должностных лиц, административным истцом не доказано. Его право на переписку не ограничивалось, что подтверждается справкой инспектора оперативного отдела ФИО6 от 05.12.2022, из которой следует, что за время содержания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, на его имя была зарегистрирована исходящая на имя ФИО4 корреспонденция: <адрес>, – 04.10.2022, 25.10.2022, 17.11.2022, 22.11.2022, 05.12.2022; входящая корреспонденция от ФИО4 – 14.11.2022, 28.11.2022 (л.д.54). То есть переписка между истцом и ФИО4 продолжалась и после спорного почтового отправления.
Доказательств причинения административному истцу физических и нравственных страданий и наличия причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) должностных лиц учреждений, исполняющих наказания, и причиненными заявителю страданиями не представлено. На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании компенсации вреда, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий Федерального казенного учреждения СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю выразившиеся во вмешательстве в переписку, нарушении сроков передаче почтового отправления, взыскании компенсации, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья: подпись.
Копия верна. Судья: И.В. Панькова
Мотивированное решение изготовлено 21.04.2023.