Дело №2а-1553/2023

УИД 33RS0006-01-2023-001689-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 декабря 2023 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Константиновой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО1 к администрации муниципального образования Вязниковский район о признании незаконным постановления администрации муниципального образования и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском, просит признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое администрацией муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем многодетных семей государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» и обязать администрацию устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области с заявлением о признании нуждающимися в жилом помещении ее и членов ее семьи в составе 5 человек в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем многодетных семей государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области», приложив к заявлению необходимый пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ ею получено указанное выше постановление об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении, ссылаясь на положение пунктов 2 и 3 статьи 54 ЖК РФ и статью 53 ЖК РФ. С данным постановлением не согласна, так как со стороны ее семьи не было совершено умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Владимирской области было вынесено определение по делу № А11-11304/2016, согласно которому заявление ПАО «Сбербанк России» о признании индивидуального предпринимателя ФИО6 несостоятельной ( банкротом) является обоснованным, в отношении нее была введена процедура реструктуризации долгов. ДД.ММ.ГГГГ этим же судом она признана несостоятельной ( банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Владимирской области было вынесено определение по делу № А11-10279/2017, согласно которому ФИО7 признан несостоятельным ( банкротом), в отношении него введена процедура реструктуризации долгов. ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Владимирской области ФИО7 признан несостоятельным ( банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества. В связи с тем, что квартира по адресу: <адрес>, являющаяся их собственностью находилась в залоге, она в ходе проведения процедуры реализации имущества была продана финансовым уполномоченным. Полагает, что нельзя считать реализацию залогового имущества при банкротстве обстоятельством, свидетельствующим об умышленном ухудшении жилищных условий, так как реализация имущества в процедуре банкротства осуществляется не самим должником, а его финансовым управляющим в рамках Федерального закона «О несостоятельности ( банкротстве).

Кроме того, в настоящее время она вместе со своей семьей проживает в квартире по адресу: <адрес> на основании заключенного договора найма жилого помещения со ФИО8, согласно которому последний передал семье во временное возмездное пользование 1 комнату, находящуюся в 4-х комнатной квартире. ФИО8 является родным братом истцу, однако в вышеуказанной квартире не проживает, общее хозяйство с ее семьей не ведет, так как на постоянной основе проживает в г. Владимире и там же работает. Поэтому нельзя отнести ФИО8 к членам семьи истца и при расчете норматива площади на одного человека учитывать принадлежащие на праве собственности ФИО8 жилые помещения.

В судебном заседании административным истец ФИО6 заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области по доверенности ФИО9 возражала против удовлетворения требований, поддержав доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление на л.д. 38-40.

Заинтересованное лицо ФИО7, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в судебном заседании административный иск ФИО6 поддержал по тем же основаниям, что и административный истец.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО8 в судебном заседании административный иск ФИО6 поддержал. Пояснил, что ФИО6 не является членом его семьи, совместное хозяйство между ними не ведется, поскольку сразу после окончания института он остался проживать и работать в г. Владимире, где работает в Университете по настоящее время. В связи с тем, что у сестры и ее семьи квартиру продали за долги, им негде было проживать и он разрешил им проживать в принадлежащей ему на праве собственности квартире по адресу: <адрес>, заключив соответствующий договор района. В квартире семья сестры занимает одну комнату. Полагает неправомерными действия администрации по запросу информации всей принадлежащей ему недвижимости и расчете площади, приходящейся на каждого члена семьи ФИО6 с учетом принадлежащей ему недвижимости, так как к этой недвижимости его сестра никакого отношения не имеет.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО13, ФИО14, ФИО15, Министерство архитектуры и строительства Владимирской области, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений на иск не представили.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы учетного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Аналогичные положения содержатся в Законе Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся, предоставляемых по договорам социального найма».

В судебном заседании по настоящему административному делу установлено и подтверждается материалами учетного дела ФИО6, что ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области с заявлением о признании ее и членов ее семьи нуждающейся в жилом помещении в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем многодетных семей государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» ( л.д. 65).

Многодетная семья ФИО6 состоит из 5 человек: ФИО5 ФИО1- заявителя, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ФИО2 - супруга, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ФИО3 - сына, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ФИО4 - сына, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ФИО2 - сына, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>; ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>; ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: : <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>; ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: : <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>; ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>( л.д. 72,73, 75,79).

Постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден протокол заседания жилищной комиссии администрации Вязниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № и отказано в признании нуждающейся в жилом помещении в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем многодетных семей государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» многодетной семье ФИО6 в составе 5 человек на основании п. 2 и 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что предоставленные документы не подтверждают право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях и не истек срок предусмотренный статьей 53 ЖК РФ ( л.д. 144).

Из протокола заседания жилищной комиссии администрации Вязниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что многодетной семье ФИО6 отказано в признании нуждающейся в жилом помещении по тем основаниям, что добровольно ухудшены свои жилищные условия и с момента совершения таких действий не истек срок пять лет.

Вместе с тем с такими выводами административного ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, имеющейся в учетном деле на листе127-128, ФИО6 и ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлись собственниками квартиры, площадью 37,5 кв.м. ( по 1/2 доли каждый), расположенной по адресу: <адрес>, в ней были зарегистрированы супруг заявителя - ФИО12 и их несовершеннолетние дети ФИО10 и ФИО11 В данной квартире проживала семья заявителя, что не оспаривалось в судебном заседании стороной административного ответчика.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ПАО «Сбербанк России» индивидуальный предприниматель ФИО6 признана несостоятельной ( банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества. Определением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ завершена процедура реализации имущества ИП ФИО6 ( л.д. 167-182).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Владимирской области было вынесено решение по делу № А11-10279/2017, согласно которому ФИО7 признан несостоятельным ( банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества ( л.д. 160-166).

В рамках процедуры реализации имущества ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ проведены торги по продаже квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, которые признаны состоявшимися, право на недвижимое имущество перешло к ФИО16, право собственности которого на данное жилое помещение зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 139-141,153).

Из определения Арбитражного суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в процедуре банкротства должника ФИО7 выявлено и реализовано, в том числе жилое помещение, площадью 37,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Данным определением завершена процедура реализации имущества ФИО7 ( л.д. 154-159).

По смыслу ст. 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО6 не совершала умышленных действий для создания искусственных условий ухудшения жилищных условий с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, являющаяся залоговым имуществом, была реализована финансовым управляющим в ходе проведения процедуры реализации имущества при банкротстве, а не самой ФИО6 и ее супругом, их волеизъявления на совершение сделки по отчуждению данной квартиры не требовалось, а выполнялось финансовым управляющим в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О несостоятельности ( банкротстве)», поэтому действия по реализации залогового имущества в виде квартиры не могут быть расценены как действия, совершенные лицом умышленно с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

Как следует из протокола жилищной комиссии администрации Вязниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № и оспариваемого постановления, ФИО6 отказано в признании нуждающейся в жилом помещении также по тем основаниям, что она и ее семья являются членами семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ФИО8, поскольку зарегистрированы в данном жилом помещении как члены одной семьи. Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади всех жилых помещения на одного человека составляет 19,75 кв.м., что более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании город Вязники - 10 кв.м.

Суд не может согласиться с такими доводами административного ответчика по следующим основаниям.

Как следует из учетного дела ФИО6, ее семья зарегистрирована в квартире общей площадью 104,2 кв.м. по адресу: <адрес>, собственником которой с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО8 на основании договора на передачу жилых помещений бесплатно в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 94-97). В данной квартире зарегистрированы: ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 ( супруг заявителя) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 ( сын заявителя) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 ( сын заявителя) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12( сын заявителя) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 ( брат заявителя) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 ( мать заявителя) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15 ( отец заявителя) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14 ( бабушка заявителя) с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.72, 75-79,90-94).

Согласно технического паспорта жилого помещения - <адрес>, данная квартира, общей площадью 104,2 кв.м. состоит из 4-х жилых комнат, столовой, кухни, туалета, ванной, 2-х прихожих и подсобного помещения ( л.д. 98-100).

На основании договоров найма жилого помещения ( комнаты), заключенных между ФИО8 и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 во временное возмездное пользование ФИО6 передана одна комната в данной квартире ( л.д. 108-124), где семья заявителя проживает до настоящего времени.

Оспариваемым актом, административный ответчик пришел к выводу о том, что ФИО6 и члены ее семьи являются членами семьи собственника жилого помещения ФИО8, включив в уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения также квартиру, принадлежавшую на праве собственности ФИО8, площадью 40 кв.м., подсчитав суммарную общую площадь на каждого члена семьи ( 9 человек) по 19,75 кв.м.

Вместе с тем, судом не установлено и из материалов дела не следует, что ФИО6 и члены ее семьи - супруг и трое несовершеннолетних детей являются членами семьи собственника жилого помещения ФИО8

Так, согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из материалов учетного дела судом установлено, что ФИО6 и члены ее семьи после реализации их квартиры, расположенной по адресу: <адрес> публичных торгов в рамках банкротства были вынуждены выехать и сняться с регистрационного учета по данному месту проживания, кроме заявителя, которая с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу настоящего места проживания. В связи с отсутствием в собственности иного жилья, они были вынуждены заключить договор найма жилого помещения с его собственником ФИО8 Сам ФИО8 не проживает в квартире, принадлежащей ему на праве собственности, так как после окончания учебы в университете, остался проживать и в г. Владимире, где работает в ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых», что подтверждается справкой на л.д. 183.

Таким образом, семья ФИО6 в квартиру по адресу: <адрес> была вселена собственником ФИО8 по договору найма жилого помещения, а не в качестве членов его семьи, сам он длительное время в данном жилом помещении не проживает, соответственно общее хозяйство с семьей ФИО6 не ведет.

Принимая во внимание установленные судом по делу обстоятельства, тот факт, что ФИО6 и члены ее семьи не являются членами семьи ФИО8, не может учитываться суммарная площадь жилых помещений, принадлежащих на праве собственности ФИО8

На основании вышеизложенного, подлежит признанию незаконным и отмене постановление главы администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии администрации Вязниковского района от ДД.ММ.ГГГГ №» с обязанием жилищную комиссию администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области повторно рассмотреть заявление ФИО6 о признании нуждающейся в жилом помещении в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем многодетных семей государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление главы администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии администрации Вязниковского района от ДД.ММ.ГГГГ №».

Обязать жилищную комиссию администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области повторно рассмотреть заявление ФИО5 ФИО1 о признании нуждающейся в жилом помещении в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем многодетных семей государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области».

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Н.В. Константинова

Мотивированное решение составлено 22 декабря 2023 года.