Дело № 2а-564/2023

50RS0024-01-2023-000858-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» августа 2023 года, Луховицкий районный суд Московской области в составе: председательствующего судьи Зуйкиной И.М., при секретаре судебного заседания Пушкине А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО 1 к администрации городского округа Луховицы Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО 1 обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства (л.д. 80-81) к администрации городского округа ... о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность которых не разграничена без проведения торгов» от 29.03.2023 № ... незаконным, обязании ответчика без проведения торгов заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:35:0020106:326, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 3 004 кв. м, расположенного по адресу: ..., уч. 9, обязании административного ответчика повторного рассмотрения заявления.

В обоснование заявленных требований ФИО 1 указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, общая площадь 50 кв. м, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., г.о. Луховицы, ... дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., уч. 9.

Указанный земельный участок был предоставлен ему в аренду сроком на 20 лет с ... по ... на основании заключенного на торгах ... между администрацией г.о. ... и истцом договора аренды земельного участка ...-ж от ....

В марте 2023 года он обратился в администрацию ... за получением государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по льготной цене.

Административным ответчиком обращение рассмотрено и подготовлен отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность которых не разграничена без проведения торгов», в связи с тем, что не достигнута цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, а именно, по мнению ответчика расположенный на земельном участке объект с кадастровым номером ..., не отвечает требованиям, предъявленным к жилым домам. Площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, составляет менее 5% общей площади участка, составляет 1,7% от площади испрашиваемого земельного участка. Считает данное решение не законным и нарушающим его права на приобретение участка.

Представитель ответчика - Администрации городского округа ... по доверенности ФИО1 (л.д. 97), представила в суд письменные возражения, доводы которых поддержала в судебном заседании, просила в удовлетворении требований отказать, считает их необоснованными (л.д. 99-103).

Административный истец ФИО 1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 75).С учетом установленных обстоятельств, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, дав оценку представленным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений п. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, далее по тексту «ЗК РФ», определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно п. п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В исчерпывающем перечне оснований для отказа отсутствует указание на не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, и нет указаний на необходимость возведения на испрашиваемом в собственность земельном участке индивидуального жилого дома, площадь которого составляет не менее 5% от площади земельного участка. Одновременно судом установлено, что объект, расположенный по адресу: ..., находится в границах земельного участка принадлежащего истцу на праве аренды, соответствующим целевому назначению земли и виду разрешенного использования земельного участка.

Судом установлено, что ФИО 1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 3 004 кв. м, расположенного по адресу: ... (л.д. 40-42), на основании договора аренды земельного участка ...-ж от ..., заключенному на торгах. На указанном земельном участке истцом возведено здание жилое, право собственности, на которое зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д. 60-62). Право собственности истца на жилое здание не оспорено и не прекращено, что ответчиком не оспаривалось.

Как следует из материалов дела, истец через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг администрации городского округа ...» обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ... в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ. Решением Администрация городского округа ... административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов, безвозмездное пользование» по причине, что не достигнута цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, а именно, по мнению ответчика расположенный на земельном участке объект с кадастровым номером ..., не отвечает требованиям, предъявленным к жилым домам. Площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, составляет менее 5% общей площади участка, составляет 1,7% от площади испрашиваемого земельного участка. Считает данное решение не законным и нарушающим его права на приобретение участка (л.д. 64-64 оборот).

Доводы представителя ответчика о том, площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, составляет менее 5% от общей площади земельного участка, поэтому участок не может быть предоставлен в собственность за плату без проведения торгов, суд считает необоснованными, поскольку, силу Регламента, утвержденного Минмособлимуществом от ... ..., действительно, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельных участок в собственность без торгов, является составление площади территории, застроенной индивидуальным жилым домом, менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка.

Вместе с тем, в исчерпывающем перечне оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, отсутствует указание на необходимость возведения на испрашиваемом в собственность земельном участке индивидуального жилого дома, площадь которого составляет не менее 5% от площади земельного участка.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что при предоставлении истцу в аренду земельного участка и при выдаче разрешительной документации на строительство жилого дома истец была поставлена в известность о необходимости соразмерной застройки участка - не менее 5% площади участка.

Следует также учесть, что на момент исполнения условий договора аренды в части строительства на земельном участке объекта капитального строительства - жилого дома, условие о необходимости застройки территории не менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка, Регламент, на который ссылается административный ответчик, не содержал.

В данном случае, при наличии зарегистрированного и не оспоренного в ЕГРН права собственности административного истца на жилое здание, общей площадью 50 кв. м, возведение которого допускается видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:35:0020401:1713, доводы администрации, указанные в качестве причин отказа, не могут быть признаны законными и обоснованными.

Доводы административного ответчика о том, что административному истцу предоставлялся в аренду под индивидуальное жилищное строительство, его целевое назначение – строительство жилого дома, либо совокупности строений хозяйственного и бытового назначения, включая строение пригодное для постоянного проживания, то есть жилой дом. Однако на момент обращения конечная цель не достигнута, поскольку на земельном участке имеется лишь жилое строение, являющийся строением вспомогательного назначения, суд находит несостоятельными.

Согласно действующему Федеральному закону от ... № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 217-ФЗ), для целей применения в Законе № 217-ФЗ, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, будут считаться равнозначными (ч. 7 ст. 54 Закона № 217-ФЗ). При этом расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ с назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами (ч. 9 ст. 54 Закона № 217-ФЗ).

В этой связи с учетом положений Закона № 217-ФЗ понятие «жилое строение» поменялось на понятие «жилой дом».

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), согласно которому объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в одном значении, если не предусмотрено иное.

Данное определение применяется в Приказе Росстата от ... ... «Об утверждении методик расчета показателей «Объем жилищного строительства» и «Ввод жилья в многоквартирных домах».

Таким образом, суд приходит к выводу, согласно которому под жилым домом по смыслу ст. 16 ЖК РФ и ч. 2 ст. 49 ГрК РФ в системной взаимосвязи со ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) понимается одноквартирный жилой дом.

Дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что у администрации городского округа ... не имелось достаточных оснований, предусмотренных действующим законодательством, для отказа в предоставлении истцу за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., поскольку материалами дела установлено, что право собственности на жилое здание, зарегистрировано за истцом ФИО 1 в установленном законом порядке (л.д. 60-62). Также истец как собственник объектов недвижимости - жилого дома, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором объекты недвижимости расположены, требования истца подлежат удовлетворению, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность административного истца, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, являются незаконными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации не соответствует требованиям законодательства, а также нарушает права административного истца на пользование принадлежащим ему на праве собственности жилым зданием, в связи с чем, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает, что в целях устранения нарушений прав административного истца администрации надлежит с учетом выявленных судом нарушений законодательства повторно рассмотреть заявление административного истца от ... о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав, в защиту которых обратился административный истец, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда 1 месяц с момента вступления его в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным. Несообщение суду о принятых мерах может быть основанием для наложения судебного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО 1 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, удовлетворить.

Признать решение администрации городского округа ... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ... № ..., незаконным.

Обязать администрации городского округа ... повторно рассмотреть заявление ФИО 1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд Московской области в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «04» августа 2023 года.

Судья

Луховицкого районного суда

Московской области

И.М. Зуйкина