К делу №2а-3402/2023

УИД 23RS0011-01-2023-003942-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Тарасенко И.А.,

при секретаре Агержаноковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления, при участии лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №218 от 24 июля 2023 года, на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <адрес>. Кроме того, просит возложить обязанность на Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик устранить допущенные нарушения путем рассмотрения вопроса повторно о выдачи уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке площадью 1391 кв. метров по адресу г. Геленджик, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

В обоснование требований указано, что 17 июля 2023 года в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В указанном уведомлении были указаны сведения о земельном участке: кадастровый №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, так же были указаны сведения об объекте капитального строительства: объект индивидуального жилищного строительства, цель полдачи уведомления: строительство, количество надземных этажей: 3, высота: 14м, сведения об отступах от границ земельного участка: 33,15м., 3,30м., 17,45м., 4,00м., площадь застройки: 220кв.м. К указанному уведомлению так же приложена схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке. Согласно градостроительного плана земельного участка от 18 апреля 2022 год, земельный участок находиться в зоне объекта культурного наследия (археология) региональной категории охраны; земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Геленджик (сектор 4), не требуется согласование Геленджикского отделения Таманского центра ОрВД, при условии соблюдения допустимой максимальной абсолютной отметки верха объекта/сооружения – 64,45м; земельный участок расположен в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования регионального значения «от автомагистрали М-4 «Дон» до микрорайона «Голубая бухта».

Административным истцом к уведомлению о планируемом строительстве приложены следующие документы: 1) Заключение №172/22 Геленджикского отделения Таманского Центра ОВД филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП Госкорпорация по ОрВД»; 2) Письмо о выдаче согласия на размещение жилого дома Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 22 июля 2022 года № 60.09.01-211/22-12; 3) Заключение Управления государственной охраны объектов культурного наследия от 18 августа 2022 года № 78-18-12986/22, а так же Решение Геленджикского городского суда от 31.01.2023 г. вступившее в законную силу на основании Апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 18.05.2023г. которым суд признал уведомление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещениям объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 06.09.2022 №357 незаконным и обязал рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о планируем планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещениям объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1391 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. 24 июля 2023 года административным ответчиком было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №218. С указанным уведомлением №218 административный истец не согласен и считает, что оно принято не в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец в судебное заседание не явился, представитель административного истца – ФИО2 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

В порядке п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из предоставленных материалов, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N № общей площадью 1391 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с уведомлением о начале строительства объекта индивидуального жилищного строительства в рамках исполнения Решения Геленджикского городского суда от 31.01.2023 года по делу №2а-564/2023.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик 24.07.2023 года отказано в выдаче уведомления о строительстве объекта капитального строительства, в связи с тем, что в соответствии с правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик земельный участок расположен на землях лесного фонда, где индивидуальное жилищное строительство не допускается.

Не согласившись с уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании его незаконным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ, государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя: предусмотренные схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, генеральными планами городских округов карты планируемого размещения соответственно объектов местного значения муниципального района, объектов местного значения поселения, объектов местного значения городского округа, карты функциональных зон, а также положения о территориальном планировании; правила землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

По сведениям Управления Росреестра по Краснодарскому краю, ограничений, изменений территориальных зон не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Приобретая земельный участок, и обращаясь с уведомлением о планируемом строительстве, ФИО4 руководствовался данными из ЕГРН, Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Геленджика.

Частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пунктам 6, 7, 34 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 года N 1532: в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, установление или изменение границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены правила землепользования и застройки, установлены или изменены границы населенных пунктов; документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

Таким образом, обязанность по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в ЕГРН, предусмотренная статьей 32 Закона N 218-ФЗ, возложена на органы, принимающие решения, соответственно, в рассматриваемом случае на представительный орган местного самоуправления, принявший решение (акт) об утверждении (изменении) правил землепользования и застройки, генерального плана поселения, городского округа, и соответствующие документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в таком правовом акте, должны быть заверены усиленной квалифицированной электронной подписью представительного органа местного самоуправления, принявшего соответствующее решение (акт).

Однако администрацией муниципального образования г. Геленджика не зарегистрированы изменения об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, установление или изменения границ территориальных зон.

Таким образом, отказ администрации по тем основаниям, что спорный земельный относится к зоне лесного фонда, в которой строительство объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено, противоречат, в частности, статье 32 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статье 40 Земельного кодекса РФ, статье 56 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

При этом доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика последним не опровергнуты. Факт нарушения прав ФИО1 установлен судом, что указывает на обоснованность соответствующих требований административного истца. Так же Решением Геленджикского городского суда от 31.01.2023года установлено незаконность оснований указанные в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметром объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 06.09.2022 №357, которые так же послужили основанием для отказа от 24.07.2023г. №218.

Согласно положениям пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. п. 1.1. п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с ч. 5.1. ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Административный ответчик не принял во внимание правовой режим земельного участка истца и существующий порядок землепользования и фактически исключила возможность использования в дальнейшем земельного участка по назначению, тем самым, нарушила приведенные положения закона и ограничила права землепользователя.

Также административный ответчик не обосновал, что использование земельного участка истца в соответствии с видом его разрешенного использования, то есть в целях строительства на нем индивидуального жилого дома, нарушит права и законные интересы граждан, и публичные интересы. Не представлено администрацией и сведений о планируемом строительстве на земельном участке социально значимых для населения объектов. В тоже время несоответствие сведений в документах, принятых органами местного самоуправления не должно влечь неблагоприятных последствий для истца, использующего земельный участок по его назначению и не нарушающего нормы действующего законодательства.

При этом, исходя из заявленных административных исковых требований, учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что нарушенное право ФИО1, подлежит восстановлению, путем возложения на администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1, уведомления о строительстве объекта капитального строительства.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными, орган местного самоуправления обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 272 - 273 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1, к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта, понуждении к устранению допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 24.07.2023г. №218, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1391 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик повторно рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1391 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Геленджикский городской суд Краснодарского края.

Решение суда принято в окончательной форме 03.11.2023.

Судья: