Решение по делу № 2А-723/2022 от 30.08.2022 | Плавский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Плавск Тульской области 30 августа 2022 года

Плавский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчуховой Е.В.,

с участием

представителя административного истца – прокурора Плавского района тульской области по доверенности помощника прокурора Плавского района Тульской области Королева В.А.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Плавский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-723/2022 по административному исковому заявлению прокурора Плавского района, поданным в соответствие со ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Плавский район Тульской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию защитного сооружения, об обязании оборудовать защитное сооружение гражданской обороны,

установил:

прокурор Плавского района Тульской области обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Плавский район Тульской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Плавский район по непринятию мер по оборудованию защитного сооружения и об обязании оборудовать защитное сооружение гражданской обороны – укрытия, расположенного по адресу: <...>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: обеспечить защитное сооружение средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментом; создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, в том числе наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи; элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрасить в разные цвета: водопроводные трубы, системы отопления.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на объектах гражданской обороны, а именно укрытия, расположенного по адресу: <...>. В ходе проведенной проверки установлено, что укрытие №, расположено в подвальном помещении 5-ти этажного панельного многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу. Дата приема в эксплуатацию – 25.01.1985, вместимость-300, общая площадь – . кв.м. выявлены следующие нарушения: группа (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментом (п.1.5 Правил); для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи (п. 1.6 Правил); элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета: водопроводные трубы, системы отопления (п.3.2.10 Правил). Таким образом, администрация МО Плавский район ненадлежащим образом исполняет обязанность по его содержанию, что может привести к невозможности его использования по назначению в военное время. Данное бездействие администрации МО Плавский район как собственника ЗС ГО послужило основанием обращения прокурора в суд, поскольку отсутствие надлежащим образом оборудованных укрытий не позволяет должным образом осуществить защиту населения при возможных атаках агрессии с использованием средств массового поражения.

В судебном заседании представитель прокурора Плавского района Тульской области по доверенности помощник прокурора Плавского района Королев В.А. заявленные требования прокурора Плавского района Тульской области поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Плавский район по доверенности ФИО3, в судебном заседании возражала относительно исковых требований, указывая на то, что подвальное помещение является общедомовым имуществом многоквартирного дома, в связи с чем у администрации отсутствует возможность осуществлять контроль за данным объектом ГО, в связи с чем отсутствует незаконное бездействие. Однако не оспаривал того факта, что указанное помещение является укрытием, ответственным за которое является администрация МО Плавский район.

Представитель третьего лица ООО «Лидер» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в письменном ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 названного Закона).

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28 "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно пунктам 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС РФ N 583 от 15.02.2002 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Пунктом 3.2.1 данных Правил предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 23.06.2020) "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктами 2, 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 30.09.2019) "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" предусмотрено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно п. п. 15.4, 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной щиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

В силу п. п. 2, 3, 9 Порядка к объектам гражданской обороны в том числе относится укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

Укрытия определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗСГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п. 1.2 данных Правил, требования настоящего правового акта должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Из пункта 1.4 Правил следует, что для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной дельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Как следует из материалов дела и установлено, что прокуратурой Плавского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что данный объект принадлежит администрации МО Плавский район, организацией эксплуатирующей ЗС ГО является ООО «Лидер».

Согласно представленному паспорту ЗС ГО (противорадиационного укрытия) № и акта об изменении ПРУ инвентарный номер № от 15.11.2019 ЗС ГО представляет собой подвальное помещение встроенное в здание 5-ти этажный панельный многоквартирный жилой дом, тип «укрытие», класс П-4, дата приемки в эксплуатацию – 25.01.1985, площадью . кв.м., вместимостью 300 человек. Санузел отсутствует, санитарно- технических приборов нет.

Из акта обследования от 12.05.2022, проведенной совместно с дознавателем ОНД и ПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам ФИО1, помощником прокурора Плавского района Тульской области Королевым В.А. и главным инспектором сектора по делам ГО и ЧС администрации МО Плавский район ФИО2 проверки исполнения законодательства о гражданской обороне на территории Плавского района при содержании ЗС ГО типа «укрытия» по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения: для обслуживания ЗС ГО в мирное время не создано звено по обслуживанию ЗС ГО, а также для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых не созданы группы по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости; не выполнены мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов, по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; элементы инженерных систем отсутствуют или находятся в неисправном состоянии; не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию и ремонту защитных сооружений.

В адрес администрации МО Плавский район прокуратурой Плавского района тульской области 23.05.2022 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно укрытия, расположенного по адресу: <...>.

Из ответа администрации МО Плавский район от 28.06.2022 следует, что указанное представление было рассмотрено. В ходе рассмотрения представления принято решение о проведении необходимых ремонтных работ в укрытиях после поступления дополнительных денежных средств и внесения изменений в бюджет МО г. Плавск Плавского района, а также привлечении к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения в виде замечания главного инспектора сектора по делам ГО И ЧС администрации Мо Плавский район ФИО2

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о выполнении административным ответчиком мероприятий по устранению выявленных нарушений суду не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что помещение ЗС ГО «укрытие» не соответствует предъявляемым к нему требованиям и не готово к его использованию, а необеспечение надлежащего состояния постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, к переводу в режим защитных сооружений и необходимых условий для безопасности пребывания укрываемых в нем лиц, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, у которых в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения.

Суд, проанализировав указанные выше положения, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводам о том, что установленные в ходе проверки прокуратурой нарушения в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, подтверждает факт незаконного бездействия администрации по осуществлению муниципального контроля при соблюдении требований законодательства о гражданской обороне.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных прокурором Плавского района требований, считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора Плавского района.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление, поданное прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Плавский район удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Плавский район, выразившееся в непринятии мер по оборудованию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Плавский район в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу оборудовать защитное сооружение, расположенное по адресу: <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно:

- обеспечить защитное сооружение средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментом;

- создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, в том числе лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи;

- элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрасить в разные цвета: водопроводные трубы, системы отопления.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Орлова

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2022 года.