Дело № 2а-183/2025
УИД 75RS0024-01-2025-000264-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2025 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Силяевой И.Л.,
при секретаре судебного заседания Забродиной У.А.,
с участием административного истца – прокурора Обуховой Т.Н.,
представителя ответчика администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» ФИО1, действующего на основании прав по должности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
прокурор Чернышевского района ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. В ходе проведения проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что администрацией городского поселения «Аксеново-Зиловское» 27.09.2024 г. заключен договор аренды имущества, находящегося в собственности городского поселения с ООО «СПК Жирекенское», на основании которого предоставляются услуги теплоснабжения. 27.09.2024 г. Согласно п.8.1 данного договора срок окончания действия договора – дата заключения концессионного соглашения. Согласно договора арендодатель передаёт, а арендатор принимает за плату во временное пользование объекты движимого и недвижимого имущества, согласно Приложения № 1 к Договору, на основании акта приёма-передачи: здание водозабора скважина МТФ, 1995 года; здание водонасосной станции 1991 г., здание котельной мкр. Берёзка, Аксеново-Зиловское, ул. Энергетиков, 1986 года; здание котельной мастерские ул. Набережная, la, 1991 года; здание котельной СК 2,4 (консервация котельной), ул. Калинина, 49 а, 1935 года; здание пункта подогрева Бойлерная-Гараж, 1935 года; сети ХВС, 1991 года; тепловые сети, 1987 года; вентилятор №1 ВЦ-14-46, котельная Берёзка, 2021 года; вентилятор №2 ВЦ-14-46, котельная Берёзка, 2017 года; дымовая труба D=800, Н=45, котельная Берёзка, 2005 года; дымосос №1, котельная Берёзка, 2003 года; дымосос № 2, котельная Берёзка, 2003 года; ёмкость подпиточной жидкости, котельная Берёзка, 2021 года; котлоагрегат № 1, котельная Березка, 2020 года; котлоагрегат № 2, котельная Берёзка, 2020 года; насос ГВС К 20/30 (2 шт);котельная Берёзка, 2020 года; освещение Led 15, котельная Берёзка, 2020 года; освещение Led 30, котельная Берёзка, 2020 года; освещение Led 50, котельная Берёзка, 2020 года; водовод L=350, мкр. Берёзка, 2019 года; накопительная ёмкость, мкр. Берёзка, 2019 года; насос типа ЭЦВ 6-10-140, мкр. Берёзка, 2019 года; насос ЭЦВ 6-16-75, мкр. Берёзка, 2019 года; расходомер СТВХ-50, мкр. Березка, 2019 года; скважина МВД-290 водозабор мкр. Берёзка, 2019 года; блок обеззараживания воды с УФ лампой, мкр. Берёзка, 2019 года; вентилятор №1 ВЦ-14-46, котельная ДПКС, 2021 года; вентилятор №2 ВЦ-14-46, котельная ДПКС, 2021 года; вентилятор № 3 ВЦ-14-46, котельная ДПКС, 2021 года; вентилятор №4 ВЦ- 14-46, котельная ДПКС, 2021 года; вентилятор № 5 ВЦ-14-46, котельная ДПКС, 2021 года; дымовая труба D800, Н 10, котельная ДПКС, 1990 года; дымосос №1, котельная ДПКС, 2017 года; дымосос № 2, котельная ДПКС, 2021 года; ёмкость подпиточной воды, котельная ДПКС, 2021 года; золоуловитель ЗУ котла № 4, котельная ДПКС 2021 года; котлоагрегат № 1 КВр-0,93, котельная ДПКС, 2017 года; котлоагрегат № 2 КВр-0,93, котельная ДПКС, 2021 года; котлоагрегат № 4 КВр-0,9З, котельная ДПКС, 2021 года; котлоагрегат №5 КВр-0,93, котельная ДПКС, 2021 года; насос подпитки К-60-50-125, котельная ДПКС, 2017 года; насос подпитки К-60-50-125, котельная ДПКС, 2017 года; насос сетевой К-45-30 второй, котельная ДПКС, 2016 года; насос сетевой К-45-30 второй, котельная ДПКС, 2016 года; освещение Led 50, котельная ДПКС, 2017 года; освещение прожектор 150, котельная ДПКС, 2017 года; дымовая труба D200, Н 10, котельная мастерские, 1990 года; ёмкость подпиточной воды, котельная мастерские, 2021 года; котёл Шуховский котельная СК 2,4 (2 шт.), 1990 года; насос сетевой К-20-30, котельная СК 2,4, 2016 года; скважина № 1 (ЭЦВ-8-25-100) вторая котельная СК 2,4, 1937 года; таль механическая котельная СК 2,4, 1937 г.; освещение Led 36 водозабор МФТ, 2017 года; освещение Led 50 водозабор МФТ, 2017 года; скважина № 1 (ЭЦВ-8-10-100) водозабор МФТ, 1991 года; скважина № 1 (ЭЦВ-8-10-80) водозабор МФТ, 1991 года; подогреватель СВ 4М-ДУ-300, бойлерная – гараж, 2021 г.; освещение Led 50 бойлерная-гараж, 2021 года; освещение Led 36 бойлерная гараж, 2021 года.
Проверкой, проведённой прокуратурой района в ноябре 2024 года, установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 190-ФЗ от 07.12.2011 «О теплоснабжении», администрацией городского поселения «Аксеново-Зиловское» концессионное соглашение с ресурсоснабжающей организацией не заключено. В связи с чем, главе городского поселения внесено представление. По результатам рассмотрения получены сведения, что администрация городского поселения «Аксеново-Зиловское» ожидает поступления письменного обращения ООО СПК «Жирекенское» для ускорения процедуры заключения инициативной концессии. Процесс заключения концессионных соглашений находится на стадии сбора информации, ревизии, подготовки документов. В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. На основании ч.1 ст.17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в законе. Согласно п.11 ч.1 ст.17.1 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договора аренды в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течении шести последовательных календарных месяцев. Заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путём проведения торгов в форме конкурса с учётом положений, предусмотренных ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Объектами концессионного соглашения являются системы инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Федеральным законом «О теплоснабжении» предусмотрена обязанность передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения только по концессионному соглашению в случае, если срок, определяемы как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурс, превышать пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена. В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования – по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнёрства. Таким образом, специальными нормами законодательства РФ, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур. Несмотря на принятие прокуратурой района досудебных мер прокурорского реагирования, концессионное соглашение на объекты коммунальной инфраструктуры администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» до настоящего времени не заключено.
Просит признать бездействие администрации городского поседения «Аксеново-Зиловское», выразившееся в неприятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения городского поселения «Аксеново-Зиловское», незаконным. Обязать администрацию городского поселения «Аксеново-Зиловское» принять меры, направленные на проведение конкурсных процедур по заключению концессионного соглашения, либо принять предложение от лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О Концессионных соглашениях» в течении трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Обухова Т.Н. административные исковые требования, по доводам, изложенным в иске, поддержала. Просила удовлетворить.
Представитель ответчика администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» ФИО1, в судебном заседании административные требования прокурора Чернышевского района признал в полном объёме, о чем предоставил письменное заявление, в котором указал, что последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.157 КАС РФ ему разъяснены и понятны, в том числе и то, что при признании иска судом принимается решение об удовлетворении заявленных административных требований. Дополнительно пояснил, что для заключения концессионного соглашения все документы готовы, имущество выставлено на торги. Однако документы не оформлены.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 и ч. 2 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 указанного закона объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Порядок заключения, изменения и прекращения концессионного соглашения установлен ст. 13 указанного закона, согласно которого концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного Федерального закона.
Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением специально установленных указанной статьей случаев.
Как следует из материалов дела, 27.09.2024 г. между администрацией городского поселения «Аксеново-Зиловское» и ООО «СПК Жирекенское» заключён договор аренды объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского поселения «Аксеново-Зиловское» № 1/24 (л.д.10-13).
По акту приема-передачи имущества от 27.09.2024 г. от администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» в лице главы ФИО1, ООО «СПК Жирекенское», было передано имущество, указанное в Приложении № 1 (л.д.14-16, 17-20). Являющееся единой сетью инженерно-технического обеспечения объектов тепловой энергии, которые участвуют в единой системе теплоснабжения и горячего водоснабжения объектов п. «Аксеново-Зиловское»: здание водозабора скважина МТФ, 1995 года; здание водонасосной станции 1991 г., здание котельной мкр. Берёзка, Аксеново-Зиловское, ул. Энергетиков, 1986 года; здание котельной мастерские ул. Набережная, la, 1991 года; здание котельной СК 2,4 (консервация котельной), ул. Калинина, 49 а, 1935 года; здание пункта подогрева Бойлерная-Гараж, 1935 года; сети ХВС, 1991 года; тепловые сети, 1987 года; вентилятор №1 ВЦ-14-46, котельная Берёзка, 2021 года; вентилятор №2 ВЦ-14-46, котельная Берёзка, 2017 года; дымовая труба D=800, Н=45, котельная Берёзка, 2005 года; дымосос №1, котельная Берёзка, 2003 года; дымосос № 2, котельная Берёзка, 2003 года; ёмкость подпиточной жидкости, котельная Берёзка, 2021 года; котлоагрегат № 1, котельная Березка, 2020 года; котлоагрегат № 2, котельная Берёзка, 2020 года; насос ГВС К 20/30 (2 шт);котельная Берёзка, 2020 года; освещение Led 15, котельная Берёзка, 2020 года; освещение Led 30, котельная Берёзка, 2020 года; освещение Led 50, котельная Берёзка, 2020 года; водовод L=350, мкр. Берёзка, 2019 года; накопительная ёмкость, мкр. Берёзка, 2019 года; насос типа ЭЦВ 6-10-140, мкр. Берёзка, 2019 года; насос ЭЦВ 6-16-75, мкр. Берёзка, 2019 года; расходомер СТВХ-50, мкр. Березка, 2019 года; скважина МВД-290 водозабор мкр. Берёзка, 2019 года; блок обеззараживания воды с УФ лампой, мкр. Берёзка, 2019 года; вентилятор №1 ВЦ-14-46, котельная ДПКС, 2021 года; вентилятор №2 ВЦ-14-46, котельная ДПКС, 2021 года; вентилятор № 3 ВЦ-14-46, котельная ДПКС, 2021 года; вентилятор №4 ВЦ- 14-46, котельная ДПКС, 2021 года; вентилятор № 5 ВЦ-14-46, котельная ДПКС, 2021 года; дымовая труба D800, Н 10, котельная ДПКС, 1990 года; дымосос №1, котельная ДПКС, 2017 года; дымосос № 2, котельная ДПКС, 2021 года; ёмкость подпиточной воды, котельная ДПКС, 2021 года; золоуловитель ЗУ котла № 4, котельная ДПКС 2021 года; котлоагрегат № 1 КВр-0,93, котельная ДПКС, 2017 года; котлоагрегат № 2 КВр-0,93, котельная ДПКС, 2021 года; котлоагрегат № 4 КВр-0,9З, котельная ДПКС, 2021 года; котлоагрегат №5 КВр-0,93, котельная ДПКС, 2021 года; насос подпитки К-60-50-125, котельная ДПКС, 2017 года; насос подпитки К-60-50-125, котельная ДПКС, 2017 года; насос сетевой К-45-30 второй, котельная ДПКС, 2016 года; насос сетевой К-45-30 второй, котельная ДПКС, 2016 года; освещение Led 50, котельная ДПКС, 2017 года; освещение прожектор 150, котельная ДПКС, 2017 года; дымовая труба D200, Н 10, котельная мастерские, 1990 года; ёмкость подпиточной воды, котельная мастерские, 2021 года; котёл Шуховский котельная СК 2,4 (2 шт.), 1990 года; насос сетевой К-20-30, котельная СК 2,4, 2016 года; скважина № 1 (ЭЦВ-8-25-100) вторая котельная СК 2,4, 1937 года; таль механическая котельная СК 2,4, 1937 г.; освещение Led 36 водозабор МФТ, 2017 года; освещение Led 50 водозабор МФТ, 2017 года; скважина № 1 (ЭЦВ-8-10-100) водозабор МФТ, 1991 года; скважина № 1 (ЭЦВ-8-10-80) водозабор МФТ, 1991 года; подогреватель СВ 4М-ДУ-300, бойлерная – гараж, 2021 г.; освещение Led 50 бойлерная-гараж, 2021 года; освещение Led 36 бойлерная гараж, 2021 года.
Согласно п. 8.1 договор вступает в силу с момента подписания и действует до момента заключения концессионных соглашений в отношении имущества, являющегося предметом настоящего договора, но не более трех лет.
В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям городских поселений.
Таким образом, судом установлено, что концессионное соглашение на объекты теплоснабжения городского поселения «Аксеново-Зиловское» отсутствует, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения не решен. Отсутствие до настоящего времени заключенного концессионного соглашения в отношении объектов, указанных в приложении № 1, свидетельствует о бездействии администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское». Указанные факты грубо нарушают гарантированные жилищным законодательством права потребителей на предоставление коммунальных услуг в необходимом количестве и надлежащего качества, что не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем бездействие администрации, выразившееся в не заключении концессионных соглашений в отношении объектов, указанных в приложении № 1, следует признать незаконным.
При таких обстоятельствах исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно п.2 ст. 178 КАС РФ, учитывая обстоятельства дела, материальное положение представителя ответчика, а также социальную значимость объектов водоснабжения и водоотведения в отношении которых требуется заключение концессионного соглашения, а также временные затраты на проведение необходимых установленных процедур по заключению концессионного соглашения, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в размере трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 218 КАС РФ, суд,
решил:
Административные исковые требования Прокурора Чернышевского района ФИО2, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское», выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения городского поселения «Аксеново-Зиловское».
Обязать администрацию городского поселения «Аксеново-Зиловское» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на проведение конкурсных процедур по заключению концессионного соглашения, либо принять предложение от лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, о заключении концессионного соглашении.
Судебные расходы отнести на счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий по делу судья: И.Л. Силяева
Решение изготовлено в окончательной форме 06 мая 2025 года.