Дело № 5-435/2023

УИД 53RS0022-01-2023-003953-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Великий Новгород 16 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2023 года.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: <...>),

с участием начальника отдела государственной охраны объектов культурного наследия инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО1,

рассмотрев дело об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.13 и статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, <адрес>

установил:

31 мая 2023 года начальником отдела государственной охраны объектов культурного наследия инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО1 в отношении ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение требований пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес>, выразившееся в организации или проведении работ на вышеуказанном памятнике без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, и совершенное 26 апреля 2023 года в 10 час. 30 мин.

В тот же день (31 мая 2023 года) начальником отдела государственной охраны объектов культурного наследия инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО1 в отношении ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, за нарушение требований статей 28, 33, 41-44, пункта 1 статьи 45, абзацев 2, 6 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес>, выразившееся в осуществлении ряда работ на вышеуказанном памятнике без наличия проектной документации на проведенные работы, согласованной инспекцией государственной охраны культурного наследия Новгородской области, без проведении государственной историко-культурной экспертизы, в отсутствие задания и разрешения на проведение работ, а также без осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, и совершенное 26 апреля 2023 года в 10 час. 30 мин.

Вышеуказанные протоколы об административных правонарушениях и другие материалы дела в соответствии с подведомственностью, установленной статьей 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение по подведомственности в Новгородский районный суд Новгородской области (поступили 01 июня 2023 года).

Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 01 июня 2023 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.13 и статьей 7.17 КоАП РФ, в отношении ФИО2 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № (УИД №) (т. 2 л.д. 127-128).

В судебное заседание ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и заблаговременно, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, каких-либо доказательств о намерении воспользоваться услугами защитника не представлено.

На основании ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.15 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО1 в судебном заседании поддержала выводы, изложенные в протоколах об административных правонарушениях.

Выслушав представителя инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО1, исследовав материалы дел об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со статьей 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В статье 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьями 33, 41-44 Федерального закона № 73-ФЗ закреплены принципы неизменности облика объектов культурного наследия.

В пункте 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (подпункт 2 пункта 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно абзацу 9 статьи 28 Федерального закона № 73-ФЗ в целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия проводится государственная историко-культурная экспертиза.

В силу подпунктов <данные изъяты> 2, 6 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло), в том числе, под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования.Из материалов дела судьей установлено, что памятник «<данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбль) <данные изъяты> находящегося по адресу: <адрес>, в соответствии с приказом Управления государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 12 октября 2017 года №, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18 декабря 2017 года №-р включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия регионального значения с присвоением ему регистрационного номера №.

Приказом Управления государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 30 октября 2017 года № в отношении вышеуказанного памятника утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца.

В соответствии с приказом инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 16 марта 2023 года № утвержден новый предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбль) <данные изъяты> к которому отнесены, в частности, объемно-пространственная композиция двухэтажного объема, наружные и внутренние капитальные стены из кирпича (кроме внутренних капитальных стен в осях 2-3/А-В), существующие высотные отметки конька и свесов вальмовой крыши, фасады здания.

Также судьей установлено, что собственником вышеуказанного объекта культурного наследия является ФИО2 (право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 04 июля 2019 года).

На основании решения исполняющего обязанности прокурора г. Великого Новгорода ФИО3 от 26 апреля 2023 года № сотрудниками прокуратуры с привлечением специалистов инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области и инспекции государственного строительного надзора Новгородской области проведена проверка в отношении ФИО2 на предмет соблюдения градостроительного законодательства и законодательства об объектах культурного наследия.

В ходе указанной проверки 26 апреля 2023 года в 10 часов 30 минут выявлено, что на объекте культурного наследия регионального значения <данные изъяты>, входящем в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбль) <данные изъяты>., расположенном по адресу: <адрес>, проведены ремонтные работы, в нем размещены и функционируют гостиница и кафе; в гостинице размещено 14 номеров для проживания, в крыше установлены мансардные окна; на первом этаже размещены два помещения кафе, оборудованные, кроме барной стойки и пристенного барного оборудования, печью, индукционной плитой, иным электрическим оборудованием для термической обработки пищи. В подвале расположена кухня с холодильным и морозильным оборудованием, плитами, столами для разделки продуктов, раковинами для мойки посуды, вытяжным оборудованием. На северном фасаде здания от цоколя до крыши вертикально установлен металлический вентиляционный короб с отводами в помещения первого этажа, имеется технологическое отверстие, штукатурный слой рядом с которым поврежден, а также установлены выносные блоки кондиционеров. На южный фасад здания от установленной в здании печи выведена вентиляционная металлическая труба, выходящая за уровень крыши, и также размещены выносные блоки кондиционеров. На восточном фасаде здания размещена вывеска «Bistro&apartments».

При этом, комплекс работ, проведенных на вышеуказанном памятнике, собственником которого является ФИО2, в нарушение требований статей 28, 33, 41-44, подпунктов 2, 6 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ осуществлен без проведения государственной историко-культурной экспертизы, без осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, а также в нарушение пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ - без выданного региональным органом охраны объектов культурного наследия задания и разрешения на проведение указанных работ, без проектной документации на проведенные работы, согласованной инспекцией государственной охраны культурного наследия Новгородской области, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ.

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства и факт выявленных нарушений, являются: протокол № об административном правонарушении от 31 мая 2023 года; протокол № об административном правонарушении от 31 мая 2023 года; решение о проведении проверки от 26 апреля 2023 года № (копия решения получена ФИО2 26 апреля 2023 года); копия письменного обращения гражданина; справка заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Новгородской области, начальника отдела государственного строительного надзора ФИО4 от 02 мая 2023 года № по результатам выездной проверки; справка начальника инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО5 от 27 апреля 2023 года № с приложенной к ней фототаблицей; выписки из Единого государственного реестра об объектах недвижимости и иные письменные документы, отвечающие требованиям ст.ст. 26.2, 26.7 КоАП РФ.

По представленным доказательствам причин, объективно препятствующих соблюдению собственником объекта культурного значения ФИО2 требований законодательства об охране объектов культурного наследия не установлено, соответственно, у него имелась реальная возможность выполнить вышеприведенные требования закона.

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу, что вина ФИО2 в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.13 и статьей 7.14 КоАП РФ, при рассмотрении дела нашла свое подтверждение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушений, не установлено.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенных административных правонарушений, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Принимая во внимание, что вмененные ФИО2 нарушения требований Федерального закона № 73-ФЗ, выявленные в ходе проведенной 26 апреля 2023 года проверки, были допущены при проведении работ на объекте культурного наследия регионального значения <данные изъяты>, входящем в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбль) <данные изъяты> то есть в результате одного противоправного деяния, эти нарушения установлены в рамках одной проверки, то ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, а именно в соответствии с санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, предусматривающей наказание для граждан в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Учитывая изложенное, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, в том числе количество выявленных нарушений, а также характер совершенных административных правонарушений, данные о личности виновного лица, судья считает необходимым назначить ФИО2 административное наказание с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ в размере 50 000 рублей, полагая, что в рассматриваемом случае такое наказание будет соответствовать тяжести совершенных правонарушений, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

ФИО2 не представлено доказательств, свидетельствующих об избыточном ограничении прав лица, привлекаемого к ответственности, и невозможности уплаты административного штрафа в определенном судом размере.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенных административных правонарушений и их последствиями, имущественным положением ФИО2, позволяющих применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО2 виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.13 и статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

№

№

№

№

№

Предложить ФИО2 уплатить административный штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, в суд по адресу: <адрес>

Разъяснить, что в соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья В.В. Ящихина