Дело № 2-537/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Мостовой С.Б., единолично, при секретаре Айтышевой М.В., с участием помощника прокурора Палласовского района Волгоградской области Демидова А.Д., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Палласовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязывании к исполнению требований Федерального закона от 21.07.2015 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Палласовского района Волгоградской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2015 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрацией городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области по результатам которой выявлены нарушения.

Так, согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций oт исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

23.06.2021г. в адрес администрации городского поселения г.Палласовка по выявленным нарушениям прокуратурой Палласовского района внесено представление.

Однако администрацией городского поселения город Палласовка конкурсы на право заключение концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения не проводились, требования, законодательства в этой пасти не, исполнены, меры, по созданию муниципального унитарного предприятия и передачи имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не принимались.

Изучением официального сайта администрации городского поселения г.Палласовка - https://paladmin.ru, установлено, что информации о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского поселения г.Палласовка, отсутствует.

Прокурор района просит обязать администрацию городского поселения г.Палласовка Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования Федерального закона от 21.07.2015 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и назначить проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского поселения г.Палласовка.

В судебном заседании помощник прокурора Палласовского района Волгоградской области Демидов А.Д. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации городского поселения г.Палласовка Волгоградской области ФИО2 иск прокурора признал, просил для исполнения решения предоставить срок один год.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковое требование прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа /указанных организаций or исполнения своих обязательств. При этом в силу ч.1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

В соответствии со ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения; населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает 5 лет, либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Статьей 3 Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения; и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п.11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии со ст. ст. 13, 21 Федерального закона № 115-ФЗ в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, в том числе централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В свою очередь передача муниципального имущества - объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества - котельной и тепловых сетей, в частности - к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов теплоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Палласовского района проведена проверка в деятельности администрации городского поселения г.Палласовка Волгоградской области на предмет исполнения законодательства о концессионных соглашениях, установлены нарушения, которые выразились в не проведении конкурсов на право заключения концессионного соглашения и непринятия мер по созданию унитарного предприятия для передачи муниципального имущества на праве хозяйственного ведения имуществом теплоснабжения и водоснабжения.

На официальном сайте администрации городского поселения г.Палласовка - https://paladmin.ru информация о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского поселения г.Палласовка, отсутствует.

23.06.2022 (исх. №7-42-2021) в адрес главы городского поселения г.Палласовка вынесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях.

До настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, судом установлено невыполнение администрацией городского поселения г.Палласовка Волгоградской области обязанностей, установленных законодательством о концессионных соглашениях, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Ответчиком представлены доказательства невозможности по объективным причинам исполнения требований прокурора в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поэтому судом устанавливается срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения нарушений требований законодательства о концессионных соглашениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Палласовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязывании к исполнению требований Федерального закона от 21.07.2015 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу, обеспечить исполнение требований Федерального закона от 21.07.2015 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях Федерального закона от 21.07.2015 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»- назначить проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского поселения г.Палласовка.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Палласовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения (срок составления мотивированного решения – 20 августа 2022 года).

Судья С.Б. Мостовая