Решение по делу № 2-3387/2022 от 25.07.2022 - о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании включить в трудовой стаж периоды работы, назначении пенсии с даты обращения.

УИД 05RS0031-01-2022-009596-97

Дело № 2-3387/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 25.07.2022

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе: председательствующего судьи – Магомедовой Х.М., при секретаре судебного заседания – Исмаиловой Ф.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО9 ФИО10 к ГУ-ОПФР по РД о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании включить в трудовой стаж периоды работы, назначении пенсии с даты обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к ГУ-ОПФР по РД в котором просит признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии ГУ-ОПФР по РД за № 220000046425/1 от 31.03.2022 г., обязать ГУ-ОПФР по РД зачесть в трудовой стаж периоды работы с 14.03.1992 г. по 04.10.1996 г. в колхозе «Ленинский стяг» Лоевского района Гомельской области Республики Беларусь и 05.10.1996 г. по 17.09.2003 г. в Уборковской участковой больнице РБ, обязать ГУ-ОПФР по РД включить в расчет трудового стажа 2 детей ФИО4 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ. и ФИО4 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ обязать ГУ-ОПФР по РД назначить пенсию по старости со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ГУ-ОПФР по РД расходы на написание искового заявления в размере 12.000 руб.

В обосновании заявленных требований указано, что 09.11.2021 г. истица обратилась в Клиентскую службу ГУ-ОПФР по РД в Хасавюртовском районе РД с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях в РФ». Все документы, требуемые для назначения пенсии по старости были ею представлены, а именно: трудовая книжка, свидетельство о браке, свидетельства о рождении троих детей, диплом, справка о заработной плате и т.д. Однако 31.03.2022 г. Решением ГУ-ОПФР по РД в назначении пенсии ФИО5 было отказано в связи с тем, что нет права на пенсию, ИПК меньше допустимого минимума. По представленным документам страховой стаж до 13.03.1992 г. составил - 17 лет 11 мес. 23 дня и ИПК - 7,869 баллов в соответствии с пп.1 и 2 ст. 23 Договора от 24 января 2006 года между РФ и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения.

Считает, что ответчиком необоснованно были исключены из трудового стажа периоды работы в Республике Беларусь согласно трудовой книжки: с 14.03.1992 г. по 04.10.1996 г. и 05.10.1995 г. по 17.09.2003 г. При этом Пенсионный фонд ссылается на пп. 1 и 2 ст. 23 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, включая в её трудовой стаж только периоды работы до 13.03.1993 г. и 1 ребенка, родившегося в ДД.ММ.ГГГГ г.

Вместе с заявлением о назначении пенсии истицей в распоряжение Пенсионного фонда была предоставлена трудовая книжка, которая была принята без возражений и сомнений. Также ГУ-ОПФР по РД были сделаны запросы в Республику Беларусь для проверки периодов стажа, указанных в моей трудовой книжке, на которые получены ответы, подтверждающие сведения трудовой книжки.

Таким образом, Пенсионный фонд должен был включить периоды работы с 14.03.1992 г. по 04.10.1996 г. в колхозе «Ленинский стяг» Лоевского района Гомельской области Республики Беларусь и 05.10.1996 г. по 17.09.2003 г. в Уборковской участковой больнице г. Лоев Гомельской области РБ в трудовой стаж для определения права на пенсию. Кроме того, при подсчете стажа и индивидуального пенсионного коэффициента Пенсионный фонд не включил в расчет стажа 2 детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГр.

В судебном заседании 22.07.2022 г. истица ФИО5 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске и уточнила исковые требования в части включения в страховой стаж периода ухода за детьми ФИО6 и ФИО7, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО8 исковые требования не признал и суду пояснил, что указанные спорные периоды не подлежат включению на основании п. 23 Договора от 24.01.2006 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

Исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Беларусь, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Согласно статье 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года «О сотрудничестве в области социального обеспечения», назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) после вступления в силу настоящего Договора осуществляются в следующем порядке:

1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором;

2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 года на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.

По желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Из паспорта серия 8210 №932888 от 01.12.2010 г., выданного Отделом УФМС России по Республике Дагестан в Хасавюртовском районе усматривается, что ФИО5 является гражданином Российской Федерации и с 28.04.2006 г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: .

ФИО5 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации и имеет СНИЛС № <***>.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного Закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного Закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного Закона).

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно статье 3 Федерального закона от 15 июля 1995 года №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» предусмотрено, что прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров Российской Федерации осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации.

Согласно статье 13 Соглашения от 13 марта 1992 года каждый участник настоящего Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления. Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения исходит из принципов, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции.

Как следует из материалов дела, 09.11.2021 г. ФИО5 обратилась в ГУ-ОПФР по РД в Хасавюртовском районе с заявлением о назначении пенсии по старости.

Как следует из трудовой книжки ФИО4 (ФИО20) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовую деятельность истица начала в 1982 году. Спорные периоды с 14.03.1992 г. по 04.10.1996 г. в колхозе «Ленинский стяг» Лоевского района Гомельской области Республики Беларусь и с 05.10.1996 г. по 17.09.2003 г. в Уборковской участковой больнице г. Лоев Гомельской области Республики Беларусь также отражены в трудовой книжке.

В отделении пенсионного фонда при обращении за назначением пенсии истицей также представлены справки с места работы и о заработной плате.

Из справки №1669 от 27.04.2021 г. следует, что ФИО5 с 05.10.1996 г. по 17.09.2003 г. работала подсобным работником кухни Уборковской участковой больницы в учреждении здравоохранения «Лоевская центральная районная больница». Также истицей представлена справка о заработной плате за указанный период.

Согласно справке КСУП «Бывальки» Республики Беларусь ФИО4 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 12.06.ДД.ММ.ГГГГ по 07.06.1991 гг., с 08.09.1992 по 19.03.1994 гг., с 27.07.1994 по 04.10.1996гг. находилась в отпуске по уходу за ребенком. Справка выдана на основании лицевых счетов за ДД.ММ.ГГГГ-1996 гг.

Согласно ответу ГУ-ОПФР по РД на запрос суда страховой стаж истицы с учетом спорного периода составляет – 28 лет 5 месяцев 8 дней, ИПК 29,462.

Решением ГУ-ОПФР по РД в Хасавюртовском районе от 26.05.2022 г. в установлении пенсии ФИО5 было отказано. В данном решении указано, что у истицы ИПК меньше допустимого минимума. По представленным документам страховой стаж до 13.03.1992 г. составил 17 лет 11 мес. 23 дня, ИПК 7,869, при требуемом – 21.

Учитывая, что период трудовой деятельности истца проходил на территории Республики Беларусь, применение Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года не исключает возможность применения к данным правоотношениям Соглашения от 13 марта 1992 года, участником которого является Республика Беларусь, в связи с чем решение ГУ-ОПФР по РД в Хасавюртовском районе от 26.05.2022 г. подлежит признанию незаконным.

При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

Таким образом, при назначении страховой пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования ФИО5 о включении в трудовой стаж периодов работы с 14.03.1992 г. по 04.10.1996 г. в колхозе «Ленинский стяг» Лоевского района Гомельской области Республики Беларусь и с 05.10.1996 г. по 17.09.2003 г. в Уборковской участковой больнице г. Лоев Гомельской области Республики Беларусь, а также периоды ухода за детьми ФИО4 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО4 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включенных настоящим решением периодов работы истца на момент обращения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за назначением досрочной страховой пенсии 09.11.2021 г. страховой стаж работы составляет более 28 лет, следовательно, у истицы возникло право на указанную пенсию. Поэтому суд считает необходимым обязать ответчика назначить ФИО5 пенсию с даты обращения за её назначением.

Истицей также заявлено требование о взыскании судебных расходов за составление искового заявления в размере 12.000 рублей. при этом, документов, подтверждающих факт несения указанных расходов суду не представлено и согласно пояснениям истицы у неё не имеется, в связи с чем в удовлетворении данных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО4 ФИО16 к ГУ-ОПФР по РД, о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ-ОПФР по РД за № 220000046425/1 от 31.03.2022 г. об отказе в назначении пенсии ФИО4 ФИО17.

Обязать ГУ-ОПФР по РД зачесть в трудовой стаж ФИО5 периоды работы с 14.03.1992 г. по 04.10.1996 г. в колхозе «Ленинский стяг» Лоевского района Гомельской области Республики Беларусь и с 05.10.1996 г. по 17.09.2003 г. в Уборковской участковой больнице г. Лоев Гомельской области Республики Беларусь, а также периоды ухода за детьми ФИО4 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать ГУ-ОПФР по РД назначить ФИО4 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 09.11.2021 г.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.08.2022 г.

Председательствующий Х.М. Магомедова