Дело № 12-1252/2023

УИД: 16RS0049-01-2023-005350-79

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 сентября 2023 года город Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан Федосова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани от --.--.---- г. №-- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани от --.--.---- г. №-- ФИО1 (далее также заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что в постановлении административного органа не указаны конкретные обстоятельства, при которых он совершил административное правонарушение, а также дата, время и место его совершения. Документы составлены без указания дат, заявление ФИО3 рассмотрено с нарушением установленного срока, свидетели не предупреждались об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, объяснения у свидетелей были отобраны после направления материалов на рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних. Заявитель отрицает совершение противоправных действий в отношении своей несовершеннолетней дочери, указывает на неисполнение решения суда от --.--.---- г., которым определен порядок общения с несовершеннолетней дочерью, со стороны ФИО3 Также ссылается, что при вынесении постановления административным органом не были выяснены все обстоятельства по делу, а доказательства, имеющиеся в материалах дела, кроме объяснения ФИО3, собраны с нарушением требований статьи 26.2 КоАП РФ.

ФИО1 и его защитник – адвокат Халикова Е.А. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия.

ФИО3 в судебном заседании пояснила, что несовершеннолетняя дочь не желает оставаться с отцом наедине, поскольку она его боится. В присутствии несовершеннолетней ФИО1 грубо обращается с ней, грубит, хамит, вступает с ребенком в перепалку. Дополнительно указала, что --.--.---- г. ФИО1 не мог видеться с дочерью, поскольку данный день недели решением суда не определен для их общения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ПДН отдела полиции № 6 «Савиново» УМВД России по городу Казани ФИО2, опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля и предупрежденная об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП РФ, в судебном заседании пояснила, что от ФИО3 поступили заявления по вопросу ненадлежащего исполнения родительских обязанностей со стороны ФИО1 в отношении несовершеннолетнего ребенка. По данному факту были опрошены соседи и привлекаемое лицо, после чего в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, который вместе с материалами дела направлены на рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани. Также указала, что дата и время прихода ФИО1 в отдел полиции были указаны в фабуле протокола об административном правонарушении, как дата и время совершения им административного правонарушения. Дополнительно отметила, что свидетели в устной форме были предупреждены об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, поскольку на момент взятия у них объяснений у нее отсутствовали соответствующие бланки.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 5.35 КоАП РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как усматривается из содержания протокола об административном правонарушении от --.--.---- г. №--, он был составлен, в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вместе с этим, в протоколе не указаны дата, место, время совершения и событие административного правонарушения, относительно виновности лица в совершении административного правонарушения.

Из заявления ФИО3 от --.--.---- г. и ее пояснений в судебном заседании установлено, что она обращалась в отдел полиции № 6 «Савиново» УМВД России по городу Казани с заявлением о привлечении к административной ответственности ФИО1 с указанием на то, что последним постоянно нарушается порядок общения с ребенком, установленный решением Ново-Савиновского районного суда города Казани от --.--.---- г..

Согласно содержанию заявления ФИО3 от --.--.---- г., --.--.---- г. с 15.00 до 17.00 по ... ... ФИО1 осуществлял различные выпады и оскорбления в ее адрес и адрес несовершеннолетнего ребенка, подвергал их дочь опасности, заставлял кормить диких птиц семечками из ее рук, на замечания реагировал агрессивно, хамил. Также указано, что --.--.---- г. с 17.00 до 20.00 на 2 этаже по проспекту --- ФИО1 в присутствии сотрудников и других посетителей вел себя агрессивно и неадекватно, разговаривал на повышенных тонах в присутствии несовершеннолетнего ребенка.

Вместе с этим, описывая в протоколе об административном правонарушении событие вменяемого ФИО1 административного правонарушения, а именно «--.--.---- г. в 16 часов 10 минут ФИО1, --.--.---- г. года рождения, проживающий по адресу: ... ..., имеет несовершеннолетнюю дочь ФИО5, --.--.---- г. года рождения, воспитанием которой занимается ненадлежащим образом, устраивает скандал в присутствии ребенка», должностным лицом не были указаны место, дата и время совершения административного правонарушения, относительно его обнаружения, обстоятельства, при которых совершено данное правонарушение.

Таким образом, содержание протокола не позволяет установить, в чем выразилось событие вменяемого ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, какие действия или бездействие и в какой период времени совершило привлекаемое лицо.

Также в протоколе не указаны фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются свидетели и потерпевшие).

Согласно показаниям инспектора ПДН ОП № 6 «Савиново» УМВД России по городу Казани ФИО2, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, в фабуле протокола об административном правонарушении она указала дату и время прихода ФИО1 в отдел полиции для составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не было установлено и надлежащим образом не описано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи. 5.35 КоАП РФ.

Указанный недостаток является существенным, так как согласно статьям 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни орган рассматривающий дело, ни судья, пересматривающий дело по жалобе, выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении должен выяснить вопрос о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, иные материалы.

Из содержания статьи 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

Между тем, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани не был проверен факт создания ФИО1 необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту и не выявлен факт существенного нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, в том числе отсутствия сведений о месте, дате и времени совершения административного правонарушения, относительно его обнаружения, описания конкретного события вменяемого ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетней дочери.

Кроме того, необходимо отметить, что в материалах дела об административном правонарушении имеются письменные объяснения свидетелей ФИО6 от --.--.---- г., ФИО7 и ФИО8, которые не отвечают требованиям, предъявляемым к допустимым доказательствам в соответствии с КоАП РФ, поскольку указанным лицам не разъяснены положения статьи 25.6 КоАП РФ и ответственность предусмотренная статьей 17.9 КоАП РФ.

Недостаток протокола не мог быть восполнен при рассмотрении дела административным органом, что исключало возможность проверки обоснованности предъявленного обвинения и принятия законного и обоснованного решения по делу, и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ являлось основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

Однако в настоящее время такая возможность утрачена, поскольку согласно положениям статьи 29.4 КоАП РФ, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

При таких обстоятельствах постановление административного органа нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

При установлении судом факта существенного нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии в нем данных о месте, дате и времени совершения административного правонарушения, относительно его обнаружения, описания конкретного события, что является безусловным основанием для отмены постановления административного органа, суд не входит в обсуждение других доводов жалобы.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание, что ко дню рассмотрения в суде данной жалобы, срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, и за его пределами вопрос о виновности лица обсуждаться не может, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани --.--.---- г. №--, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани от --.--.---- г. №-- в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии решения.

Судья Федосова Н.В.