Копия
Дело № 2а-974/2025
УИД 59RS0008-01-2024-007058-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2025 года
Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2025 года
06 марта 2025 года город Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Макаровой Н.В.,
при секретаре Морозовой К.Г.,
при участии представителя административного ответчика Территориального управления Министерства труда и социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным округам – ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Территориальному управлению Министерства труда и социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным округам о признании незаконным решения, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Территориальному управлению Министерства труда и социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным округам о признании незаконным решения (заключения) от 11 июня 2024 года о невозможности быть опекуном, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений посредством принятия положительного решения.
В обоснование предъявленных требований указано, что апелляционным определением Пермского краевого суда по делу № 33а-3046/2024 от 20 марта 2024 года отменено решение Пермского районного суда Пермского края от 11 января 2023 года по делу 2а-4245/2022, признано незаконным заключение Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Пермскому муниципальному округу району и Добрянскому городскому округу от 25 октября 2022 года о невозможности ФИО2 быть опекуном. В соответствии с решением суда апелляционной инстанции на орган опеки и попечительства возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 12 октября 2022 года. В силу положений закона орган опеки и попечительства принимает решение по вопросу о назначении опекуна в течение десяти дней. Повторное рассмотрение поданного ФИО2 12 октября 2022 года заявления длилось около трёх месяцев, по результатам которого органом опеки и попечительства вновь дано заключение от 11 июня 2024 года о невозможности быть опекуном. Данное заключение вручено ФИО2 19 сентября 2024 года. Новое заключение о невозможности быть опекуном обосновано теми же основаниями, что и первоначальное заключение. Указанным в заключении органа опеки и попечительства от 11 июня 2024 года основаниям была дана правовая оценка судебным постановлением суда апелляционной инстанции, признав их необоснованными и незаконными. В новом заключении указано дополнительное основание отказа в возможности быть опекуном: не предоставление обновлённого (актуального) заключения о результатах медицинского освидетельствования гражданина, поскольку срок действия первоначального заключения о результатах медицинского освидетельствования гражданина, составляющий шесть месяцев, истёк. В заключении от 11 июня 2024 года неправильно указана дата выдачи заключения о результатах медицинского освидетельствования гражданина, являющегося кандидатом в опекуны, которое орган опеки и попечительства считает просроченным (вместо 05 октября 2022 года указана дана 05 апреля 2022 года). При таком положении, учитывая, что административному ответчику надлежало повторно рассмотреть вопрос о возможности быть опекуном на основании первоначально представленных документов, новое заключение от 11 июня 2024 года является незаконным.
Определением Пермского районного суда Пермского края от 12 февраля 2025 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 и ФИО7
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие и необходимости удовлетворения предъявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в административном иске.
В судебном заседании представитель Территориального управления Министерства труда и социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным округам ФИО1 с предъявленными требованиями не согласилась, пояснив, что срок действия представленного ФИО2 в 2022 году заключения о результатах медицинского освидетельствования гражданина, являющегося кандидатом в опекуны, истёк. При повторном рассмотрении заявления ФИО2 от 12 октября 2022 года, органом опеки и попечительства до административного истца доводилась обязанность представить актуальное (по состоянию на 2024 год) заключение о результатах медицинского освидетельствования гражданина, являющегося кандидатом в опекуны, однако законные требования органа опеки и попечительства были ФИО2 проигнорированы, что стало основанием для принятия решения о невозможности ФИО2 быть опекуном.
Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В судебном заседании 13 февраля 2025 года заинтересованные лица ФИО3 и ФИО7 с предъявленными требованиями не согласились, указав, что решение органа опеки и попечительства является правомерным.
Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив административное дело, установил следующие обстоятельства.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие – либо обязанности.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, в силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на орган, организации, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу Положения о Территориальном управлении Министерства труда и социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным округам, утверждённого приказом Министерства социального развития Пермского края от 17 марта 2015 года № СЭД-33-01-03-98 (в редакции от 31 января 2025 года), территориальное управление (ранее имевшее наименование Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу) является территориальным органом исполнительного органа государственной власти Пермского края - Министерства труда и социального развития Пермского края (далее - Министерство), входит в единую систему предоставления гарантий социальной защиты края, обладает правами юридического лица, имеет бланки и печать со своим наименованием, самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика в судах в пределах своей компетенции; в области опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами осуществляет организацию и ведение работы с кандидатами в усыновители, опекуны и попечители (пункты 1.1, 1.7, 3.1 и 3.1.5).
Из материалов дела следует, что 12 октября 2022 года ФИО2 обратилась в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу с заявлением о назначении опекуном несовершеннолетних внуков ФИО4 и ФИО5 (л.д.34-35).
Решением (заключением) органа опеки и попечительства от 25 октября 2024 года ФИО2 сообщено о невозможности быть опекуном; решением Пермского районного суда Пермского края от 11 января 2023 года административный иск ФИО2 о признании незаконным заключения от 25 октября 2024 года о невозможности быть опекуном оставлен без удовлетворения; решением суда апелляционной инстанции решение Пермского районного суда Пермского края от 11 января 2023 года отменено, принято новое решение о признании незаконным заключения Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу от 25 октября 2022 года о невозможности ФИО2 быть опекуном; на орган опеки и попечительства возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО2 от 12 октября 2022 года.
Данные обстоятельства подтверждаются апелляционным определением Пермского краевого суда от 20 марта 2024 года (л.д.5-10).
По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу дано заключение от 11 июня 2024 года № 3314-04-01-18-1109 о невозможности ФИО2 быть кандидатом в опекуны (попечители) двух детей в возрасте от 09 до 14 лет мужского и женского пола (л.д.11-12).
В обоснование принятого решения указано, что <данные изъяты> ФИО2 желает быть опекуном своих несовершеннолетних внуков ФИО4 и ФИО5 в возрасте до 9 до 14 лет, желает принять их в свою семью. Учитывая, что ФИО2 в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», а также Приказа Министерства социального развития Пермского края от 13.08.2014 N СЭД-33-01-03-665 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений о возможности быть опекуном (попечителем) в отношении несовершеннолетних лиц» не представила актуальное (по состоянию на 2024 год) заключение о результатах медицинского освидетельствования заявителя (гражданина, намеревающегося взять под опеку (попечительство) детей – сирот) оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации, срок действия которого составляет шесть месяцев, органом опеки и попечительства принято решение (заключение) о невозможности ФИО2 быть кандидатом в опекуны (попечители) детей.
Из сопроводительного письма, списка почтовых отправлений и почтовой квитанции следует, что 14 июня 2024 года Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу направило почтовой связью в адрес ФИО2 заключение от 11 июня 2024 года о невозможности гражданина быть опекуном.
Согласно содержанию административного иска указанное решение органа опеки и попечительства получено ФИО2 19 сентября 2024 года.
Данное обстоятельство подтверждается распиской ФИО2 в получении экземпляра заключения.
Не согласившись с решением территориального управления, ФИО2 18 декабря 2024 года обратилась с административным иском, что следует из отметки о регистрации (л.д.3-4).
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оценивая полученные доказательства, суд находит, что административный истец своевременно обратилась за судебной защитой, поскольку административное исковое заявление подано в суд до истечения трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
В силу пункта 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Из пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации следует, что опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями):
лица, лишенные родительских прав;
лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;
лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке;
лица, изменившие пол, а также лица, являющиеся гражданами государств, в которых разрешены смена пола путем медицинского вмешательства, включая применение лекарственных препаратов, направленных на смену пола, в том числе на формирование у человека первичных и (или) вторичных половых признаков другого пола, и внесение в документы, удостоверяющие личность, изменений о половой принадлежности этих граждан без медицинского вмешательства, и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства в указанных государствах.
Согласно статье 146 Семейного кодекса Российской Федерации при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка (пункт 2).
Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса).
Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).
В соответствии с пунктом 1 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также статьей 146 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относятся, в том числе подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.
Основной задачей подбора определено обеспечение интересов детей, исключение и предотвращение даже возможности какого-либо насилия над данными детьми, повторного социального сиротства, поэтому государством предъявляются особые требования к кандидатам в опекуны (попечители).
В силу пункта 4 указанных Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном; к заявлению прилагаются документы, в том числе заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа. Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.
Аналогичные правила установлены Административным регламентом по выдаче заключений о возможности быть опекуном (попечителем), приёмным родителем в отношении несовершеннолетних лиц, утверждённым Министерством социального развития Пермского края от 13 августа 2014 года № СЭД-33-01-03-665 (в редакции приказа Министерства социального развития Пермского края от 20 декабря 2022 года № 33-01-03-1209) (л.д.61-84).
Оценивая положение закона, суд находит, что заключение о невозможности гражданина быть опекуном направлено заявителю в трёхдневный срок, установленный законом.
Оценивая содержание заключения территориального управления от 11 июня 2024 года № 3314-04-01-18-1109, суд находит, что причиной (основанием) принятия решения о невозможности ФИО2 быть опекуном стало непредставление заявителем заключения о результатах медицинского освидетельствования гражданина, намеревающегося взять под опеку (попечительство) детей – сирот, оформленное в 2024 году в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации и действительное в течение шести месяцев со дня его выдачи.
В связи с непредставлением ФИО2 документа об отсутствии у нее медицинских противопоказаний (обстоятельств, препятствующих назначению ее опекуном) органом опеки и попечительства сделан вывод о неспособности заявителя в полном объёме исполнять обязанности опекуна.
Не согласившись с таким выводом административного ответчика, административный истец настаивала на том, что поскольку ее заявление о возможности быть опекуном направлено на повторное рассмотрение, ранее приложенного ею к заявлению от 12 октября 2022 года медицинского заключения от 05 октября 2022 года № 453 было достаточно для принятия решения по соответствующему вопросу, представления нового медицинского заключения не требовалось, в заключении орган опеки и попечительства неправильно указал реквизиты медицинского заключения (дату выдачи), что повлияло на принятие решения.
Согласно пункту 8 указанных Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан отсутствие в органе опеки и попечительства оригиналов документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на момент вынесения решения о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном) является основанием для отказа в назначении опекуна (в выдаче заключения о возможности гражданина быть опекуном).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 117 утверждён перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 июня 2014 года № 290н утверждён Порядок медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан.
В указанном Порядке установлены следующие правила:
медицинское освидетельствование проводится в целях установления у граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - освидетельствуемое лицо), наличия (отсутствия) заболеваний, включенных в перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 117 (пункт 2);
медицинское освидетельствование проводится в медицинской организации либо иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность (далее - медицинская организация), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, независимо от организационно-правовой формы при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей работы (услуги) по медицинскому освидетельствованию кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители (пункт 3);
медицинское освидетельствование проводится в рамках территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (пункт 4);
принятие решения о наличии (отсутствии) заболевания, включенного в перечень, осуществляется врачебной комиссией медицинской организации в присутствии освидетельствуемого лица на основании результатов осмотров врачами-специалистами, лабораторных и рентгенографических исследований, указанных в пункте 5 настоящего Порядка. Заключение оформляется врачебной комиссией медицинской организации в день принятия решения о наличии (отсутствии) заболевания, включенного в перечень, и действительно в течение 6 месяцев с даты оформления (пункт 12);
оформление заключения о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - заключение), осуществляется по форме, предусмотренной приложением № 2 к настоящему приказу (пункт 13).
В соответствии с заключением от 05 октября 2022 года № 453, выданного ГБУЗ Пермского края «Пермская центральная районная больница», у ФИО2 заболевания, при наличии которых лицо не может принять детей (ребёнка) под опеку (попечительство) отсутствуют (л.д.13, 41).
Оценивая положения закона и представленные доказательства, суд находит, что сама по себе описка в заключении территориального управления от 11 июня 2024 года при указании даты выдачи заключения о результатах медицинского освидетельствования гражданина, намеревающегося взять под опеку (попечительство) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (05 апреля 2022 года вместо 05 октября 2022 года) безусловно не свидетельствует о неправомерности принятого решения по вопросу о возможности (невозможности) ФИО2 быть опекуном, поскольку в законе установлено императивное правило, направленное в защиту прав детей, согласно которому медицинское заключение об отсутствии заболеваний, при наличии которых лицо не может принять ребёнка (детей) под опеку (попечительство), действительно в течение 6 месяцев со дня выдачи. Вместе с тем, установленный законом срок действия выданного ФИО2 медицинского заключения от 05 октября 2022 года истек, как к дате принятия судом апелляционной инстанции решения о возложении обязанности по повторному рассмотрению ее заявления о возможности быть опекуном, так и на дату принятия территориальным управлением решения по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2
При таком положении суд находит, что для повторного рассмотрения заявления ФИО2 о возможности быть опекуном (о назначении его опекуном) административный истец ФИО2 была обязана представить в орган опеки и попечительства действительное заключение о результатах медицинского освидетельствования, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации, в силу пункта 4 указанных Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан.
В судебном заседании, состоявшемся 05 марта 2025 года, свидетель ФИО6 – ФИО6 показала, что от ФИО2 неоднократно были затребованы документы для повторного рассмотрения заявления о назначении опекуном, в том числе действительное медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих быть опекуном, длительное время ФИО2 не отвечала на телефонные звонки по данному вопросу, не впускала в дом для проведения обследования жилищных условий. В ходе телефонного разговора 28 мая 2024 года, она разъяснила ФИО2 о необходимости представления документов, в том числе медицинского заключения, срок действия которого истек.
Из сообщения Территориального управления Министерства труда и социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным округам от 20 мая 2024 года следует, что орган опеки и попечительства уведомил ФИО2 о необходимости предоставления документов, предусмотренных пунктом 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, для повторного рассмотрения заявления о назначении опекуном от 12 октября 2022 года, в том числе заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации, указав, что срок действия указанного заключения составляет 6 месяцев со дня выдачи.
Согласно заявлению ФИО2 от 30 мая 2024 года, адресованного начальнику Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Пермскому муниципальному округу и Добрянскому городскому округу, 28 мая 2024 год на ее номер мобильной связи поступил звонок от сотрудника территориального управления Дианы Свирид, сообщившей ей о необходимости повторного представления документов, на что ФИО2 выразила несогласие, указав, что все документы были ранее приложены к заявлению от 12 октября 2022 года и впоследствии высланы обратно по почте территориальным управлением. Вместе с заявлением от 30 мая 2024 года ФИО2 повторно направила в орган опеки и попечительства документы для решения вопроса о назначении опекуном, в том числе заключение от 05 октября 2022 года № 453, выданное ГБУЗ Пермского края «Пермская центральная районная больница» (л.д.85-92).
Учитывая, что в законе установлено императивное правило, в силу которого медицинское заключение об отсутствии заболеваний, при наличии которых лицо не может принять ребёнка (детей) под опеку (попечительство), действительно в течение 6 месяцев с даты оформления, суд находит, что довод административного истца о необходимости повторного рассмотрения вопроса о назначении опекуном на основании ранее поданного медицинского заключения от 05 октября 2022 года № 453 противоречит положениям закона, не может быть принят во внимание при принятии решения.
Согласно акту 04 июня 2024 года органом опеки и попечительства проведено обследование условий жизни ФИО2 (гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина), по результатам обследования установлено, что условия жизни ФИО2 являются удовлетворительными (л.д.95-96).
Оценивая полученные доказательства, суд полагает, что административный истец ФИО2 была уведомлена о необходимости предоставления в орган опеки и попечительства медицинского заключения, срок действия которого не истёк, данная обязанность не была исполнена административным истцом; до истечения 10 рабочих дней после предоставления административным истцом запрошенных документов (выражения соответствующего волеизъявления) и обследования условий жизни, орган опеки и попечительства рассмотрел заявление о назначении опекуном, поданное ФИО2
Принимая во внимание, что обращение административного истца рассмотрено в порядке и срок, установленные законом (по существу поставленных вопросов), суд считает, что решение о невозможности гражданина быть опекуном является правомерным, права административного истца не нарушены, соответственно, не имеется правовых оснований для признания незаконным решения органа опеки и попечительства от 11 июня 2024 года
На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В силу статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Принимая во внимание, что предъявленные административные исковые требования оставлены без удовлетворения, суд считает, что понесенные ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей возмещению не подлежат (л.д.17).
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к Территориальному управлению Министерства труда и социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным округам о признании незаконным решения (заключения) от 11 июня 2024 года № 3314-04-01-18-1109 о невозможности быть опекуном, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.
Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Макарова
Копия верна.
Судья Пермского районного суда Н.В. Макарова
Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-974/2025
Пермского районного суда Пермского края