УИД: 68RS0002-01-2023-000466-14

Дело №2а-830/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 10 апреля 2023г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Тюриной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова о признании постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Тамбова о признании незаконным постановления от 03.02.2023г. №*** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №*** в гаражно-строительном кооперативе «ГАИ УВД области» по ул. *** и возложении обязанности предварительно согласовать ему предоставление земельного участка под указанным гаражом в соответствии с Административным регламентом, утв. постановлением администрации г. Тамбова от 22.03.2021г. №1274. В обоснование административных требований указал, что он, в рамках Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 19 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», обратился с заявлением и пакетом, установленных законом документов, в администрацию г. Тамбова о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 49 лет без проведения торгов, под имеющимся у него гаражом №*** в ГСК «ГАИ УВД области». Постановлением администрации г.Тамбова от 03.02.2023г. №*** ему отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным выше гаражом и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории города Тамбова, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории, не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка и не представлено письменное решение о согласовании сетевой организации о строительстве гаража №***. Считает данное постановление не законным, нарушающим его права и законные интересы, установленные законом Российской Федерации, поскольку нормативные акты и их положения, а также нормы закона, которыми руководствовалась администрация г. Тамбова в обоснование отказа, в данном случае не подлежат применению, ввиду того, что Федеральный закон от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с даты его вступления в силу имеет большую юридическую силу. Также, положение пункта 2 Правил «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №160, устанавливает, что данные Правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу такого постановления. Кроме того, в оспариваемом постановлении незаконно указано об отсутствии решения о согласовании сетевой организации о строительстве гаража, так как такой документ не предусмотрен в перечне необходимых документов. Также выкопировка из плана города к постановлению мэрии г.Тамбова от 26.04.1994г. №819 с согласованием Тамбовскими электрическими сетями земельных участков под строительство гаражей боксового типа по ул. *** имеются в архивном отделе администрации г.Тамбова.

Определениями Ленинского районного суда г.Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: филиал ПАО «МРСК Центр»- Тамбовэнерго», ООО «РКС-Тамбов» и ГСК «ГАИ УВД области».

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, пояснив, что основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании земельного участка под гаражом является то, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также отсутствует письменное решение о согласовании с сетевой организацией по строительству на таком земельном участке гаража.

Представители заинтересованных лиц - филиала ПАО «МРСК Центр» - Тамбовэнерго» и ГСК «ГАИ УВД области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица - ООО «РКС-Тамбов» в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также сообщив, что фактическое нахождение объекта административного истца не противоречит требованиям Таблицы 12.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которым расстояние по горизонтали от подземных сетей до фундаментов зданий и сооружений должно составлять не менее 3 м.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением мэрии г.Тамбова от 26.04.1994г. №*** ГСК «ГАИ УВД области» предоставлен земельный участок площадью 4990 кв.м. под проектирование и строительство гаражей боксового типа по ул.***.

Постановлением администрации Октябрьского района г. Тамбова от 24.03.1998г. №*** утвержден список членов ГСК «ГАИ УВД области», по которому под №*** значится административный истец.

Из справки председателя ГСК «ГАИ УВД области» от 12.12.2022г. следует, что ФИО1 является членом ГСК и имеет гараж боксового типа №***, 1998 года постройки, задолженности перед кооперативом не имеет.

Согласно декларации об объекте недвижимости от 19.12.2022г. гараж №*** в ГСК «ГАИ УВД области» построен в 1998 году.

Также судом установлено и, что не опровергнуто со стороны административного ответчика, строительство гаражей боксового типа в ГСК «ГАИ УВД области» было согласовано с Тамбовскими электрическими сетями, что подтверждается выкопировкой из плана города Тамбова в отношении гаражей боксового типа ГСК «ГАИ УВД области», являющейся приложением к постановлению мэрии г.Тамбова от 26.04.1994г. №***.

17.01.2023 года ФИО1, через своего представителя, обратился в администрацию г.Тамбова с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, без проведения торгов, расположенного под гаражом №*** в ГСК «ГАИ УВД области» по ул.***

Постановлением администрации г.Тамбова №*** от 03.02.2023г. ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Тамбова под гаражом №*** в гаражно-строительном кооперативе «ГАИ УВД области» по ул.***, в связи с тем, что земельный участок под гаражом полностью расположен в зонах с особыми условиями использования территории (охранные зоны инженерных коммуникаций - объектов электросетевого хозяйства и зоны санитарной охраны III пояса скважин), а установленные ограничения использования земельных участков, полностью расположенных в зоне с особыми условиями использования территории, не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, а также в связи с не представлением письменного решения о согласовании сетевой организации о строительстве гаража №***.

В соответствии с пунктом 2.9.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утв. постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021 г. N 1274, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ч.1, п.1 ч.2 ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В числе прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009г. N160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Согласно п.9 Правил, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается, в том числе, размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009г. N160 установлено, что Правила, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления.

Также согласно п.4 Правил, земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

В пунктах 1 и 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 введены в действие санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02 (далее – СанПиН), которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п.1.2 СанПиН).

Согласно п.1.5 СанПиН зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Подпунктом 14 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В соответствии с п.2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков в границах первого пояса зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспорено со стороны административного ответчика, на испрашиваемом земельном участке, расположен гараж, *** года постройки, который был возведен административным истцом, являясь членом ГСК и на земельном участке, предоставленном ГСК под строительство гаражей, в установленном законом порядке.

Таким образом, запрет на размещение в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства, установленный Правилами, в отношении гаража, принадлежащего административному истцу, не распространяется, в силу чего, оспариваемое постановление признать законным оснований не имеется, и которое (постановление) приводит к нарушению прав и законных интересов административного истца, как обладателя гаража, имеющего право на первоочередное приобретение такого земельного участка.

Также, по смыслу ст.89 Земельного кодекса РФ и Правил №160 охранная зона линейного энергообъекта и иного объекта электросетевого хозяйства устанавливается не для целей использования земельного участка собственником, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Также определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей ВЛ и иной объект электросетевого хозяйства.

Кроме того, основание об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, как не представление административным истцом письменного решения о согласовании сетевой организации (о строительстве гаража), также нельзя признать законным, поскольку положениями раздела 2.6 Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утв. постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021 г. N 1274, представление такого документа заявителем не предусмотрено.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, строительство гаражей боксового типа в ГСК «ГАИ УВД области» было согласовано с Тамбовскими электрическими сетями, что подтверждается выкопировкой из плана города Тамбова в отношении гаражей боксового типа ГСК «ГАИ УВД области», являющейся приложением к постановлению мэрии г.Тамбова от 26.04.1994г. №*** и которая находится в распоряжении администрации г. Тамбова.

Также, испрашиваемый земельный участок находится в зоне санитарной охраны III пояса скважин, тем самым, такой земельный участок в гражданском обороте не ограничен.

При названных обстоятельствах, постановление администрации г.Тамбова от 03.02.2023г. №*** подлежит признанию незаконным, а административный иск ФИО1 - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Тамбова от 03.02.2023г. №*** «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №*** в гаражно-строительном кооперативе «ГАИ УВД области» по ул.***».

Обязать администрацию г. Тамбова произвести действия в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021 г. N 1274, о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №*** в гаражно-строительном кооперативе «ГАИ УВД области» по ул. ***, в рамках обращения ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 21.04.2023г.

Судья Кострюков П.А.