Дело № 5-49/2023

Изготовлено 28.03.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

27 марта 2023 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В.,

рассмотрев административный материал в отношении Бойко <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Мурманска поступил протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – <данные изъяты> в период с 30.09.2020 по 05.04.2022 ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в правонарушении признала, пояснила, что допущенные в соглашениях о предоставлении межбюджетных субсидий недочеты явились следствием недостаточного контроля с ее стороны, но на настоящее время предприняты шаги по недопущению такого впредь.

Представители административного органа ФИО2 и ФИО3 пояснили, что в данном случае ошибки носили системный характер, однако после выявления и направления соответствующих сообщений в Министерство был дан ответ о том, что более подобных нарушений допускаться не будет.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителей административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты являются средствами, предоставляемыми одним бюджетом бюджетной системы РФ другому. В силу ст. 135 Бюджетного кодекса РФ данные трансферты могут предоставляться в том числе, в виде субсидий местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ.

В силу закона МО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» № 2585-01-ЗМО от 24.12.2020 и закона МО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» № 2712-01-ЗМО от 16.12.2021, Министерству градостроительства и благоустройства Мурманской области, как главному распорядителю бюджетных средств, предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление из областного бюджета межбюдетного трансферта муниципальным образованиям Мурманской области в виде субсидии на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в части выполнения мероприятий по благоустройству дворовых территорий, в том числе Ковдорскому муниципальному округу МО.

В Мурманской области действуют Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области, утвержденные постановлением Правительства МО № 445-ПП от 05.09.2011 (далее – Правила), а постановлением Правительства МО № 430-ПП от 28.08.2017 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий и областного бюджета местным бюджетам на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в части выполнения мероприятий по благоустройству дворовых территорий (далее – Правила № 11).

В соответствии с п. 13 Правил № 11 во взаимосвязи с п. 7 Правил определены обязательные положения, которые должны содержаться в соглашениях о предоставлении межбюджетной субсидии на благоустройство дворовых территорий.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Председателя Контрольно-счетной палаты Мурманской области от 20.05.2022 № 28, в соответствии с пунктом 2.4.4 Плана работы Контрольно-счетной палаты Мурманской области на 2022 год, утвержденного Коллегией Контрольно-счетной палаты Мурманской области (протокол от 17.12.2021 № 37 с изменениями) в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету МО «Ковдорский муниципальный округ Мурманской области на реализацию отдельных мероприятий государственной программы «Формирование современной городской среды» в 2021 году и истекшем периоде 2022 года» проведена проверка в Министерстве градостроительства и благоустройства Мурманской области.

Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляло исполнение бюджета по расходам в части предоставления субсидий на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в части выполнения мероприятий по благоустройству дворовых территорий, путем заключения соглашений о предоставлении межбюджетной субсидии на благоустройство дворовых территорий (20.04.2021 заключено соглашение № с учетом допсоглашений от 21.07.2021 № и от 21.12.2021 №, а также соглашение от 08.02.2022 № с учетом допсоглашения от 01.04.2022 №).

В ходе контрольных мероприятий установлено, что в указанных соглашениях отсутствовал срок перечисления межбюджетной субсидии в местный бюджет и рекомендации органам МСУ обеспечить привлечение к выполнению работ по благоустройству дворовых территорий студенческих строительных отрядов, что является нарушением пп. 3 п. 7 Правил и пп. «а», «ж» п. 13 Правил № 11.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 17.02.2023, копиями соглашений с копиями допсоглашений, копией приказа № от 30.01.202; копией приказа № от 30.09.2020; копией приказа № от 05.04.2022 с должностным регламентом от 01.10.2020 и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководителя.

Согласно разделу 3.2 должностного регламента заместителя начальника управления благоустройства Министерства, указанное должностное лицо осуществляет подготовку соглашений на предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Мурманской области муниципальным образованиям Мурманской области, осуществляет контроль за их выполнением.

ФИО1 занимала вышеназванную должность в период с 30.09.2020 по 05.04.2022, и именно ею допущены нарушения, составляющие состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов в виде субсидий, к исполнению своих обязанностей.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В то же время, как следует из материалов дела, ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, в ходе составления протокола об административном правонарушении согласилась с фактами, изложенными в нем, при рассмотрении дела признала вину, выразив раскаяние в содеянном.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание наличие несовершеннолетнего ребенка на иждивении ФИО1, полагаю возможным назначить административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку правонарушение совершено впервые и выявлено в рамках государственного контроля (надзора).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Бойко <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова