УИД 11RS0001-01-2022-017344-21 Дело № 2а-1165/2023 (2а-11738/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Чарковой Н.Н.,

при секретаре Исмаиловой Ш.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административных соответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми - ФИО3,

административного соответчика ФИО4,

рассмотрев 17 января 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФИО4, ФИО5 о признании незаконными действий, выразившихся в не отправлении почтовых отправлений, взыскании компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в не отправлении почтовых отправлений, взыскании компенсации в размере 30 000 руб..

В обоснование исковых требований указано, что истец отбывает наказание в ИК-1, ** ** ** административный истец передал запечатанный конверт, адресованный Уполномоченному по правам человека в Республике Коми, начальнику отряда №... ФИО5, через старшего дневального отряда №... ФИО1, для направления заказным письмом. Расписку о получении конверта ФИО5 ему не передал. Также через старшего дневального отряда №... ФИО1 истец ** ** ** передал начальнику отряда №... ФИО4 запечатанный конверт для направления заказного письма в Прокуратуру по надзору, о принятии обращения ФИО4 истцу была выдана расписка. В дальнейшем оказалось, что письма по назначению из Учреждения не ушли, безответственными действиями сотрудников Учреждения, истцу причинены страдания.

Определениями от ** ** **, ** ** ** судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков - Российская Федерация в лице ФСИН России, ФИО4, ФИО5; в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, указав, что в письмах содержалась в том числе, просьба о проведении проверки в части трудоустройства истца на швейное производство. Однако никакой проверки не проведено и истцу было отказано в удовлетворении исковых требований.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с иском не согласилась, указав, что нарушений действующего законодательства не допущено.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что на все переданные ему письма он выдает расписку о принятии обращения и передает письма в канцелярию для дальнейшей отправки. По обстоятельствам направления письма истца, полученного ** ** **, он ничего пояснить не может, поскольку прошло много времени, кроме того, он принимает большое количество писем.

Административный ответчик ФИО5 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела, дал аналогичные пояснения в части получаемых от осужденных писем, про обстоятельства получения письма от ФИО2 также пояснить ничего не смог.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела и оценив в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд находит исковые требования подлежащие удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Судом установлено, что ФИО2 отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** **.

Частью 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Согласно ч. 4 ст. 91 УИК РФ переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

При этом, в силу ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Аналогичные положения содержатся в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.Так, в силу п. 6.14 Правил осужденные имеют право получать и отправлять за счет собственных средств письма (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности), почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция (пункт 126 Правил).

Согласно п. 129 Правил письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит.

С момента приема почтовой карточки, телеграммы или письма от осужденного к лишению свободы до их отправки, а также с момента поступления почтовой карточки, телеграммы или письма и до вручения адресату администрация ИУ несет ответственность за их сохранность (п. 133 Правил).

В силу пункта 149 Правил предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема (п. 151 Правил).

Из пояснений административного истца следует, что он через старшего дневального отряда №... ФИО1, передал для направления два закрытых конверта, ** ** ** – начальнику отряда №... ФИО5 и ** ** ** – ФИО4

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО1 суду показал, что ФИО2 часто пишет в различные органы и несколько раз в неделю направляет письма. Через него (свидетеля) примерно в сентябре - октябре истец передавал письмо в Прокуратуру и Уполномоченному по правам человека, письма он передал начальникам отряда ФИО4 и ФИО5. Знает со слов истца, что письма никуда не ушли.

Как следует из материалов дела, ** ** ** ФИО4 принял обращение ФИО2, а именно, закрытый конверт в Прокуратуру по надзору, что подтверждается распиской. Расписки о принятии письма истца ** ** ** ФИО5, ФИО2 суду не представлено.

Из пояснений административного истца следует, что в письме, адресованном в Прокуратуру по надзору, содержалась просьба о проведении проверки по незаконному трудоустройству в швейный цех, также по нарушениям условий содержания; в письме уполномоченному по правам человека также содержалась просьба о проведении проверки по швейному цеху.

Согласно справке по переписке ФИО2 за период с ** ** ** по ** ** **, представленной ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, писем в Прокуратуру и Уполномоченному по правам человека не уходило.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел своё подтверждение факт не направления письма ФИО2 в Прокуратуру по надзору, принятого ** ** ** ФИО4

Между тем, допустимыми доказательствами не подтвержден факт передачи сотруднику исправительного учреждения ФИО5 ** ** ** письма ФИО2 Уполномоченному по правам человека по Республике Коми.

Показания свидетеля ФИО1 о передаче письма ФИО5, суд не может принять во внимание, поскольку конкретную дату свидетель не пояснил, также указав на большое количество писем направляемых истцом.

Принимая во внимание, отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих фактическую отправку корреспонденции осужденного от ** ** **, суд находит требование административного истца о взыскании компенсации подлежащим удовлетворению.

При определении размера компенсации суд полагает необходимым исходить из совокупности обстоятельств, влияющих на формирование такого порога унижения, которая свидетельствует о неизбежности умаления человеческого достоинства.

Принимая во внимание количество нарушений, при этом, учитывая, что физические и психологические последствия вследствие не направления корреспонденции для административного истца не наступили, в связи с чем, суд полагает возможным взыскать в пользу административного истца компенсацию в размере 1000 руб.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

Оснований для возложения обязанности по компенсации на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФИО4, ФИО5 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования административного истца ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в не направлении почтовых отправлений ФИО2.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

В удовлетворении требований ФИО2 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФИО4, ФИО5 о взыскании компенсации - отказать.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на счет ФИО2 по следующим реквизитам:

...

...

...

...

...

...

...

...

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н.Чаркова