61RS0048-01-2022-001083-55
Дело № 2а-568/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Орловский Ростовской области 27 декабря 2022 года
Орловский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего, судьи Блинова И.В.,
с участием помощника прокурора Орловского района Будниковой О.Ю.,
при секретаре Шептун О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Орловская нефтебаза" к судебному приставу-исполнителю Орловского РОСП УФССП РФ по Ростовской области ФИО1, Орловскому районному отделению судебных приставов ГУ ФССП по Ростовской области, Управлению ФССП РФ по Ростовской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Орловская нефтебаза" обратилась в Орловский районный суд Ростовской области с исковым заявлением от 13 сентября 2022 г. к судебному приставу-исполнителю Орловского РОСП УФССП РФ по Ростовской области ФИО1, Орловскому районному отделению судебных приставов ГУ ФССП по Ростовской области, Управлению ФССП РФ по Ростовской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, обосновав его следующим.
Решением Орловского районного суда 28 сентября 2020 г. удовлетворено исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Орловская нефтебаза», третьему лицу Управлению Росгвардии по Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, суд обязал Общество с ограниченной ответственностью «Орловская нефтебаза» в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса.
29 октября 2020 г. выдан исполнительный лист № фс 027338267.
27 января 2021 г. было возбуждено исполнительное производство № 1148/21/61068-ИП.
04 февраля 2021 г. Орловским районным судом вынесено определение об отсрочке ООО «Орловская нефтебаза» исполнения решения суда от 28 сентября 2020 г. до 31 июля 2021 г.
02 августа 2021 г. Орловским районным судом вынесено определение об отсрочке ООО «Орловская нефтебаза» исполнение решения от 28 сентября 2020 г. до 31 июля 2022 г.
23 августа 2022 г. Орловским районным судом отказано в удовлетворении заявления ООО «Орловская нефтебаза» о прекращении исполнительного производства № 1148/21/61068-ИП, возбужденного по исполнительному листу № ФС 027338267 от 29.10.2020, выданного Орловским районным судом Ростовской области на основании решения суда от 28.09.2020 г. по делу №2-488/2020.
07 сентября 2022 г. Орловским районным судом была принята к рассмотрению частная жалоба на определение суда от 23.08.2022 г. по делу №13-264/2022 г.
Согласно акту проверки №11/19 от 26 апреля 2019 г. Управлением Росгвардии по Ростовской области в соответствии с пунктом 8 Плана проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии России по Ростовской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2019 г. проведена выездная проверка Площадки по хранению и перевалке нефтепродуктов ООО «Орловская нефтебаза».
В ходе проведения проверки, выявленные нарушения отражены в предписании от 26.04.2019 г., в решении суда от 28.09.2020 г. по делу №2-488/2020, в исполнительном листе № фс 027338267 от 29.10.2020 г., постановлении о возбуждении исполнительного производства от 27 января 2021 года, ООО «Орловская нефтебаза» необходимо:
- обеспечить создание и функционирование системы физической защиты объекта в соответствии с требованиями п.п. «в» п. 17 требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №458дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Правила); -привести в соответствие совмещенный контрольно-пропускной пункт для прохода людей и проезда автотранспорта к требованиям п. 129 правил, ч. «б» п.3 Приложения №1 к Правилам; - досмотровую площадку привести в соответствие с требованиями п.п. 131, 139 Правил; - на проезжей части для досмотра транспорта в соответствии с требованиями п. 135 Правил выделить место остановки транспорта для досмотра; - в соответствии с требованиями п. 136 Правил, перед въездом на досмотровую площадку с внешней стороны основных ворот нанести поперечную линию и надпись «Стоп»; - оборудовать объект дорожными знаками, в соответствии с требованиями п. 137 Правил; - основное ограждение объекта привести в соответствие с требованиями п. 75, п. 77 Правил; - оборудовать объект нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопов в соответствии с требованиями п. 83 Правил; - верхнее дополнительное ограждение привести в соответствие с требованиями п. 82 Правил; - в соответствии с требованиями ч. «б» п.2 Приложения № 1 к правилам на объекте оборудовать запретную зону; - оборудовать объект системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями п.п. 174, 176, 177 Правил и требований п.4 приложения № 1 к Правилам; в соответствии с требованиями ч. «б» п.3 Приложения № 1 к Правилам контрольно-пропускного пункта для проезда автомобильного транспорта оснастить техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ; - привести систему охранную телевизионную в соответствие с требованиями п. 227, 230, 231, 240 Правил и ч. «д» п.8 Приложения № 1 к Правилам; - систему охранного освещения привести в соответствие с требованиями п.п. 247, 250, 251, 255 Правил и п. 13 Приложения № 1 к Правилам.
ООО «Орловская нефтебаза» осуществляло финансово-хозяйственную деятельность, используя имущественный комплекс нефтебазы, принадлежащий ООО «ПАРИТЕТ», на правах аренды. Согласно п. 2.1.3 Договора аренды нефтебазы №-238 от 01.05.2021 г., обязательства по капитальному ремонту имущественного комплекса, включая проведение работ, связанных с его улучшением (переоборудованием), несет арендодатель.
Согласно определению суда от 02.08.2021 г. по делу №13-196/2021 (№2-488/2020), после получения решения суда от 28 сентября 2020 г., ООО «Орловская нефтебаза» (арендатор), обратилось с письмом к ООО «ПАРИТЕТ» (арендодатель) о принятии срочных мер по устранению нарушений, указанных в решении суда и предписании ОГК Управления Росгвардии по Ростовской области от 26.04.2019 г. В ответ на обращение арендатора ООО «Паритет» заключило договор № 133-20 от 02 октября 2020г. с ИП Т.И. на разработку проекта капитального ремонта инженерно-технических средств охраны (ограждение по периметру, досмотровая зона автотранспорта, система допуска на объект, противотаранные устройства и т.д.), затем произвело авансовый платеж в размере 50 % от стоимости работ по договору, согласно платежному поручению № от 10.11.2020 г.
В мае 2021 г. ИП Т.И. предоставила ООО «ПАРИТЕТ» разработанный проект капитального ремонта инженерно-технических средств охраны (ограждение по периметру, досмотровая зона автотранспорта, система допуска на объект, противотаранные устройства) на согласование, при рассмотрении которого были обнаружены нестыковки и проект возвращен на доработку.
15 июля 2021 г. в адрес ООО «ПАРИТЕТ» от ИП Т.И. поступило письмо исх. №60 с просьбой изменить сроки окончания проектных работ по объекту «Капитальный ремонт инженерно-технических средств охраны (ограждение по периметру, досмотровая зона автотранспорта, система допуска на объект, противотаранные устройства) на объекте по адресу: <адрес>» в связи с внесением изменений в разработанный, в соответствии с договором №133-20 от 02.10.2020 г. между ИП Т.И. и ООО «ПАРИТЕТ» раздел проектной документации:
Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений».
Подраздел 7 «Техническое решение». Том 1.
Часть 1 «Инженерно-технические средства защиты».
Часть 2 «Охранное освещение».
Часть 3 «Охранная сигнализация».
Часть 4 «Охранное видеонаблюдение».
Срок окончания проектных работ был установлен – 06.09.2021 г.
Поэтому, проведение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту инженерно-технических средств охраны на объекте и соответственно устранение нарушений, указанных в решении суда и предписании ОГК Управления Росгвардии по Ростовской области от 26.04.2019 г. в полном объеме предусматривалось в ходе реализации выше указанного проекта, и лежит на Арендодателе.
26 декабря 2021 г. с ООО «Орловская нефтебаза» договор аренды нефтебазы №-238 от 01.05.2021 г. расторгнут, а имущественный комплекс нефтебазы передан собственнику – ООО «Паритет».
После расторжения договора аренды нефтебазы №-238 от 01.05.2021 г. ООО «Орловская нефтебаза» не является Субъектом Объекта топливно-энергетического комплекса Площадки по хранению и перевалке нефтепродуктов, расположенного по адресу: <адрес>, т.к. утрачено право временного владения или пользования объектом топливно-энергетического комплекса.
С 27 декабря 2021 г. имущественный комплекс нефтебазы, эксплуатируется ООО «Корт», которое зарегистрировало опасный производственный объект в государственном реестре в Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору под рег. № А29-06945-0002 «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов».
Доказательствами, подтверждающими отсутствие хозяйственной деятельности заявителя на объекте, расположенном по адресу: <адрес> являются договоры, предоставленные ООО «Корт».
26 июля 2022 г. в адрес заявителя поступил запрос Управления Росгвардии по Ростовской области исх. №436/9-2293 «О предоставлении информации» о субъекте ТЭК владеющего на законном основании объектом Орловская нефтебаза, рассмотрев который, заявитель сопроводительным письмом от 27.07.2022 г. исх. №42 отправил копию дополнительного соглашения от 26.12.2021 г. о расторжении договора аренды №238 от 01 мая 2021 г. В результате, согласно уведомления от 15 августа 2022 г. исх. №436/9-2502 Управление Росгвардии по Ростовской области с 24 августа 2022 г. проводит плановую проверку площадки по хранению и перевалке нефтепродуктов Орловская нефтебаза, а субъектом ТЭК выступает ООО «Корт».
24 августа 2022 г. судебный пристав вынес постановление о взыскании исп. сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. По мнению, судебного пристава, должник ООО «Орловская нефтебаза» обязано уплатить исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, поскольку добровольно не исполнил исполнительный документ в срок до 24 августа 2022 г.
Постановление о взыскании исполнительского сбора ООО «Орловская нефтебаза» получило 30 августа 2022 г.
Одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления ООО «Орловская нефтебаза», является наличие в его поведении как должника в исполнительном производстве признака противоправности.
Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, принял ли административный истец все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства в установленный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно постановлению о взыскании исп. сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 24.08.2022 г. срок, установленный для добровольного исполнения установлен до 24.08.2022 г. О том, что срок добровольного исполнения установлен до 24.08.2022 г. ООО «Орловская нефтебаза» узнало только 30 августа 2022 г., когда получило постановление о взыскании сбора. Таким образом, нельзя считать, что ООО «Орловская нефтебаза» нарушила срок добровольного исполнения. Жалобу в порядке подчиненности на действия судебного пристава ООО «Орловская нефтебаза» не подавала, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора нужно оспаривать в суде. Административный истец просит признать постановление о взыскании исполнительного сбора незаконным.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивала.
В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель Орловского РОСП УФССП РФ по Ростовской области ФИО1 не явилась, представив отзыв в котором просит в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям. В Орловском РОСП ГУ ФССП по Ростовской области на исполнении находится исполнительное производство № 1148/21/61068 от 27.01.2021 г. возбужденное на основании исполнительного документа № ФС 027338267 от 29.10.2020 г об обязании Общество с ограниченной ответственностью "Орловская нефтебаза" в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, указанные в предписании ОГК Управления Росгвардии по Ростовской области от 26.0.2019 г. обеспечить создание и функционирование системы физической защиты объекта в соответствии с требованиями п.п. "в" п. 17 требованиями Правил по обеспечиванию безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 дпс "об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса" - провести в соответствие совмещенный контрольно-пропускной пункт для прохода людей и проезда автотранспорта к требованиям п. 129 Правил, ч. "б" п. 3 Приложения №1 к Правилам; - досмотровую площадку привести в соответствие с требованиями п. п. 131, 139 Правил; - на проезжей части площадки для досмотра транспорта в соответствии с требованиями п. 135 Правил выделить место остановки транспорта в соответствии с требованиями п. 135 Правил выделить место остановки транспорта в соответствии с требованиями п. 135 Правил выделить место остановки транспорта для досмотра; - в соответствии с требованиями п. 136 Правил, перед выездом на досмотровую площадку с внешней стороны основных ворот нанести поперечную линию и надпись "Стоп" - оборудовать объект дорожные знаками, в соответствии с требованиями п. 137 Правил; - основное ограждение объекта привести в соответствие с требованиями п.75, п. 77 Правил; - оборудовать объект нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопов в соответствии с требованиями п. 83 Правил; - верхнее дополнительное ограждение привести в соответствие с требованиями п. 82 Правил; - в соответствии с требованиями ч. "б" п. 2 Приложения №1 к Правилам на объекте оборудовать запретную зону; - оборудовать объект системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями 4 февраля 2021 г. Орловским районным судом Ростовской области предоставлена ООО «Орловская нефтебаза» отсрочка исполнения решения суда от 28.09.2020 до 31.07.2021 г..
2 августа 2021 г. судом предоставлена отсрочка исполнения суда от 28.09.2021 до 31.07.2022 г.
26 декабря 2021 г. ООО «Орловская нефтебаза» расторгла договор аренды нефтебазы № 238 от 01.05.2021 г. и вернуло имущественный комплекс собственнику - ООО «Паритет»
С 27 декабря 2021 г. имущественный комплекс нефтебазы эксплуатируется ООО «Корт».
ООО «Орловская нефтебаза» обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, ссылаясь на то, что она утратила возможность исполнения исполнительного документа в связи с выбытием из арендных обязательств и исключению из государственного реестра опасных производственных объектов площадки по хранению и перевалке нефтепродуктов.
23 августа 2022 года в заявлении о прекращении исполнительного производства Орловским районным судом было отказано.
12 октября 2022 года Ростовским областным судом было вынесено апелляционное определение Орловского районного суда Ростовской области от 23.08.2022 об оставлении без изменения.
Из содержания п. 2 ч.1 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве», следует, что возможность исполнить исполнительный документ, обязывающий должника совершить определенные действия, утрачивает только при наличии неустранимого объективного препятствия для исполнения судебного постановления. Заявителем не предоставлены доказательства утраты возможности исполнения судебного акта, доказательств ликвидации предприятия. Расторжение договора аренды нефтебазы не свидетельствует о невозможности исполнения решения суда, не относится к неустранимым обстоятельствам, делающим невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа. В случае, когда должником по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования об исполнении, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для исполнения решения суда. Таким образом, в удовлетворении заявления ООО «Орловская нефтебаза» следует отказать.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск полностью поддержала, и.о. начальника Орловского РОСП ГУ ФССП по Ростовской области ФИО3 просил удовлетворении административного иска отказать, по основаниям, изложенным в возражениях, помощник прокурора Орловского района полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, остальные стороны, будучи надлежаще уведомлены, в судебное заседание не явились.
Выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.
или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Решением Орловского районного суда от 28 сентября 2020 года удовлетворен иск прокурора Орловского района Ростовской области Обществу с ограниченной ответственностью «Орловская нефтебаза», третьему лицу Управлению Росгвардии по Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса. Решение не обжаловалось, так как признавалось ответчиком, и вступило в законную силу.
По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2).
Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве).
Согласно статьям 218, 360 КАС РФ в их взаимосвязи гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, его действий (бездействия) в административном порядке, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов
Из материалов дела следует, что 27 января 2021 г. судебным приставом-исполнителем Орловского РОСП УФССП РФ по Ростовской области ФИО1 на основании исполнительного листа № фс 027338267 возбуждено исполнительное производство № 1148/21/61068-ИП в отношении должника ООО «Орловская нефтебаза».
Исходя из пункта 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 27.01.2021 г., должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.
В рамках указанного исполнительного производства 24.08.2022 г. судебным - приставом исполнителем Орловского РОСП УФССП РФ по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Не согласившись с постановлением от 24.08.2022 г. о взыскании исполнительского сбора, ООО «Орловская нефтебаза» обратилась в суд.
Положения пункта 13 части 1 статьи 64, статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривают возможность взыскания судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.
Согласно части 2 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве, а также Методическими рекомендациями о порядке взыскания исполнительского сбора, закрепленными в Письме Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 08.07.2014 N 0001/16, утвержденном Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 07.06.2014.
Согласно требованиям Закона об исполнительном производстве для принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; непредставление должником доказательств того, что исполнение требований было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
Таким образом, санкция в виде взыскания исполнительского сбора может применяться к должнику по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и при наличии обстоятельств, свидетельствующих о виновном неисполнении должником требований исполнительного документа.
Как следует из определения Орловского районного суда Ростовской области от 23 августа 2022 года в заявлении ООО «Орловская нефтебаза» о прекращении исполнительного производства Орловским районным судом было отказано. 12 октября 2022 года Ростовским областным судом было вынесено апелляционное определение Орловского районного суда Ростовской области от 23.08.2022 об оставлении без изменения указанного определения.
В судебном заседании данное гражданское дело было осмотрено и установлено, что заявление ООО «Орловская нефтебаза» о прекращении исполнительного производства обосновано теми же доводами, что и данный административный иск.
В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ преюдициальное значение имеют установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, обстоятельства.
Суд приходит к выводу, что указанные судебные акты имеют преюдициальное значение. Первая и вторая судебные инстанции пришли к выводу, что сведений о наличии оснований для прекращения исполнительного производства ООО «Орловская нефтебаза» не представило, то есть санкция в виде взыскания исполнительного сбора применена к ООО «Орловская нефтебаза» законно и обоснованно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется, так как административный истец не утратил возможности исполнения решения от 28 сентября 2020 года, а расторжение договора аренды, не является основанием для не исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ООО "Орловская нефтебаза" к судебному приставу-исполнителю Орловского РОСП УФССП РФ по Ростовской области ФИО1, Орловскому районному отделению судебных приставов ГУ ФССП по Ростовской области, Управлению ФССП РФ по Ростовской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2022 года.