Решение по делу № 2А-1956/2025 от 03.06.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Дело №а-1956/25

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19 мая 2025 года <адрес>

Чеховский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Малаховой Е.Б.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации муниципального округа Чехов, Управлению земельно-имущественного комплекса Администрации муниципального округа Чехов о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального округа Чехов, Управлению земельно-имущественного комплекса Администрации муниципального округа Чехов о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, обязании в течение месяца после вступления решения суда в законную силу выдать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование своих требований указал, что ему на праве собственности принадлежит гараж с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В целях приобретения права собственности на земельный участок площадью № кв.м, занимаемый указанным гаражом, он обратился в Администрацию г.о. Чехов с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует фактическому использованию, в границах земельного участка расположен объект капитального строительства, пригодный для проживания. Указанные основания отказа полагает необоснованными, а сам отказ – незаконным, нарушающим его права. Одновременно ходатайствует о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, поскольку им ранее подавалось аналогичное исковое заявление, которое было возвращено.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО5, допущенный к участию в деле в соответствии с ч. 5 ст. 57 КАС РФ, в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных требований возражала.

Представитель административного ответчика Управления земельно-имущественного комплекса Администрации муниципального округа Чехов в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, оценив и проанализировав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Исходя из положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Установлено, что ФИО2 является собственником нежилого здания - гаража с кадастровым номером № <адрес>,№ кв.м, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ, количество этажей – № расположенного по адресу: Московская ДД.ММ.ГГГГ; кадастровый номер объекту присвоен ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», к которому была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 62 кв.м, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – хранение автотранспорта.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> в лице ведущего специалиста ФИО8 был осуществлен выезд с целью осмотра земельного участка общей площадью 62 кв.м.

При осмотре выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в городском округе Чехов, <адрес>, территория ГСПК «Сигнал». На земельном участке расположено здание двухэтажного кирпичного гаража с кадастровым номером №. Формируемый земельный участок пересекает кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040107:6; доступ к земельному участку возможен по землям общего пользования с кадастровым номером №

Решением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В качестве оснований отказа указано: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (п. 10.3.3 Административного регламента); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента). При этом в качестве разъяснений причин отказа указано на то, что в границах земельного участка расположен объект капитального строительства, пригодный для проживания, испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует фактическому использованию.

Не согласившись с данным решением, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, при этом административное исковое заявление подано им ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного срока.

Вместе с тем суд полагает, что данный срок подлежит восстановлению, так как пропущен административным истцом по уважительной причине, поскольку ранее он обращался с аналогичным иском в суд, однако определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление было возвращено.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из положений статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В пункте 2 данной правовой нормы установлены основания продажи земельных участков без проведения торгов. Одним из таких оснований является продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель должен представить в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности с соблюдением необходимых реквизитов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрация указала на то, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует фактическому использованию, а в границах земельного участка расположен объект капитального строительства, пригодный для проживания.

Вместе с тем из материалов дела и представленных доказательств нельзя сделать вывод, что объект капитального строительства, принадлежащий административному истцу и зарегистрированный как гараж, является пригодным для проживания и используется соответствующим образом. Из представленного акта осмотра подобного не следует, сторона административного истца данные обстоятельства отрицает, доказательства, подтверждающие выводы, изложенные в оспариваемом решении, суду не представлены, по каким именно критериям был сделан подобный вывод, представитель административного ответчика суду не пояснила, ходатайств о проведении судебной экспертизы не заявляла.

Согласно представленному истцом техническому плану спорное задание является индивидуальным гаражом, предназначенным для хранения автотранспорта, площадь застройки – № кв.м.

Каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги административным ответчиком в оспариваемом решении не приведено.

Таким образом, оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам и нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным решение Администрации городского округа Чехов об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№

Одновременно в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд обязывает Администрацию муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№.

Обязать Администрацию муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.