дело №2а-3277/2025

УИД 92RS0004-01-2025-003421-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

10 октября 2025 года

город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – ФИО2 ФИО6, о признании незаконным и отмене распоряжения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту Департамент) о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента <данные изъяты> об отмене распоряжения Департамента <данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Исковые требования мотивированы тем, что при отмене ранее изданного ненормативного правового акта административный ответчик должен действовать законно и обосновать принятое решение со ссылкой на соответствующую норму закона. Однако в данном случае при вынесении оспариваемого распоряжения Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не привел нормы законодательства, которые были нарушены при принятии решения о предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду бесплатно. При этом, административный истец, имея статус «дети войны», имел право на получение предоставленного ему земельного участка в аренду.

Стороны и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представитель ответчика представил письменные возражения на административный иск с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Остальные участники процесса о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие участников судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО1 <данные изъяты>, имеющего статус «<данные изъяты>», административным ответчиком <данные изъяты> издано распоряжение <данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <данные изъяты> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Предварительно согласовано предоставление земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок отнесен к категории земель: «Земли населенных пунктов». Определен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно выписке из ЕГРН от <данные изъяты> указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет <данные изъяты> с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>

<данные изъяты> между Департаментом и ФИО1 заключен договор №<данные изъяты> аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта <данные изъяты> – города федерального значения <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>

По акту приема-передачи земельного участка указанный земельный участок передан ФИО1

<данные изъяты> между ФИО1 и ФИО2 заключен договор на передачу прав (уступки) и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Указанный договор зарегистрирован в ЕГРН.

Распоряжением Департамента <данные изъяты> с учетом представления прокуратуры города Севастополя <данные изъяты> отменено распоряжение Департамента <данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 №883-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Согласно пунктам 4.2, 4.41, 4.45, 4.75 указанного Положения Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия: осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя; осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности; реализует полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории города Севастополя, на основании соответствующих нормативных правовых актов либо соглашений.

Права Департамента предусмотрены в разделе 5 указанного Положения.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе, в сфере земельных правоотношений. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Основания и порядок прекращения прав на землю предусмотрены нормами главы VII Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно статье 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Положения ЗК РФ не предоставляют исполнительному органу государственной власти право отменить ранее принятый правовой акт о предоставлении гражданам в аренду бесплатно земельных участков, право аренды на которые зарегистрировано этими лицами в установленном законом порядке.

Согласно пункту 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Таким образом, органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если в соответствии с предписаниями этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъектных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или прекращения.

Полномочия по контролю за управлением, владением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя, закрепленного на правах, установленных законодательством, за государственными предприятиями, учреждениями, а также переданного в установленном порядке иным лицам, принятие необходимых мер при выявлении нарушений в соответствии с законодательством для их устранения в виде отмены или приостановления действия правового акта не могут распространяться на неограниченный период времени. Если такой правовой акт уже породил права на земельный участок, то отмена правового акта самим уполномоченным органом и изъятие на этом основании земельного участка без соответствующего судебного решения противоречит закону.

Поскольку отмененное распоряжение Департамента <данные изъяты> является ненормативным правовым актом, который был реализован путем регистрации за ФИО1 права аренды на земельный участок, он подлежит оспариванию в порядке статьи 12 ГК РФ избранием способа защиты гражданских прав путем признания недействительным акта государственного органа. Учитывая изложенное, решение об отмене ранее изданного правового акта не может носить произвольный характер, должно соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.

При этом, в соответствии с пунктом 5.13 вышеуказанного Положения Департамент наделен полномочиями по защите прав и законных интересов города Севастополя по вопросам, входящим в его компетенцию, в том числе, путем обращения в суды.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ от 01 июля 1996 года №8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Кроме того, из текста представления первого заместителя прокурора города Севастополя <данные изъяты>, на основании которого издано спариваемое распоряжение Департамента <данные изъяты> не усматривается какой-либо взаимосвязи с предоставленным в аренду административному истцу земельным участком, расположенным по адресу: <данные изъяты>

Поскольку у Департамента отсутствовали полномочия и правовые основания для отмены ранее изданного распоряжения <данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> оспариваемое распоряжение принято относительно земельного участка, находящегося в зарегистрированной аренде у иного физического лица, в связи с чем оспариваемым распоряжением нарушены гражданские права и охраняемые законом интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов как административного истца, так и нового арендатора земельного участка, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом установлена.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 ФИО6 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя <данные изъяты> «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя <данные изъяты>».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 20 октября 2025 года.

Председательствующий А.С. Лемешко