Дело № 2а-246/2025
УИД № 25RS0031-01-2025-000333-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2025 года с. Камень-Рыболов Приморского края
Ханкайский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Смурякова Д.А.,
при секретаре судебного заседания Черняевой Ю.Н.,
с участием представителя административного истца Калашникова С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Ханкайского района Приморского края к Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ханкайского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной похоронной организации, и возложить на администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу создать на территории Ханкайского муниципального округа специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование требований указывает, что в ходе проверки исполнения органом местного самоуправления законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению было установлено, что на территории Ханкайского муниципального округа специализированная служба похоронного дела отсутствует. Погребение на территории Ханкайского муниципального округа осуществляют две коммерческие организации: ИП ФИО3, ООО <иные данные изъяты>», что является нарушением ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в целях устранения выявленного нарушения главе Администрации Ханкайского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, как следует из дополнительной информации Администрации Ханкайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № к представлению, в настоящее время выявленное нарушение не устранено. Администрацией Ханкайского муниципального округа отмечено о невозможности устранения выявленного нарушения в связи с отсутствием денежных средств в бюджете. То обстоятельство, что расходы по созданию специализированной похоронной организации не предусмотрены в местном бюджете, не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной на него обязанности. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по созданию специализированных похоронных организаций в зависимость от их финансовой возможности. Отсутствие специализированной похоронной службы нарушает права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение услуг по погребению, предоставляемых в соответствии с гарантированным перечнем.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ханкайского района Калашников С.С. уточнил исковые требования в части срока исполнения административным ответчиком обязанности по созданию на территории Ханкайского муниципального округа специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, в остальной части на удовлетворении исковых требований настаивает, по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, обратился в суд с письменными пояснениями, согласно которым административный ответчик заявленные требования признает в полном объеме, последствия признания иска понятны, просит предоставить администрации Ханкайского муниципального округа срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, рассмотреть административное дело в его отсутствие.
В соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает, что заявленные прокурором Ханкайского района требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон N 131-ФЗ, который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).
Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона N 8-ФЗ).
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом перечень услуг по погребению (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ).
Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" предусмотрено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Федерального закона N 8-ФЗ).
Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Федерального закона N 8-ФЗ).
Закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
Из положений статей 9 и 10 Федерального закона N 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Статьей 9 Федерального закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).
В силу положений статьи 10 Федерального закона N 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.
Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального округа мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных округов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).
Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном округе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Из материалов дела следует, что на территории Ханкайского муниципального округа специализированная служба похоронного дела отсутствует, погребение на территории Ханкайского муниципального округа осуществляют две коммерческие организации: ИП ФИО3, ООО «<иные данные изъяты> (ответ главы Ханкайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Ханкайского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства.
Согласно ответу главы Ханкайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, представление прокурора рассмотрено, указанные в нем доводы нашли свое подтверждение, принято решение об удовлетворении представления.
Вместе с тем, из ответа главы Ханкайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в дополнение к ответу от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ввиду отсутствия в бюджете Ханкайского муниципального округа средств для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, устранить выявленные нарушения не представляется возможным.
Поскольку представление прокурора административным ответчиком выполнены не были, то прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.
Административный ответчик требования административного иска признал.
Поскольку полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию на территории муниципального округа мест захоронения, отнесены к ведению муниципальных округов, отсутствие в бюджете муниципального округа финансовых средств, не может служить основанием для освобождения ответчика – администрации Ханкайского муниципального округа от выполнения предусмотренных законом обязанностей.
Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной похоронной организации, и возложения на администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края обязанности создать на территории Ханкайского муниципального округа специализированную службу по вопросам похоронного дела.
В силу ч.3 ст.157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Также принимая во внимание, что административный ответчик признал административный иск, и такое признание не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав заинтересованных лиц, то заявленные административным истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Срок, в течение которого административный истец просит обязать административного ответчика администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края устранить допущенное бездействие (создать на территории Ханкайского муниципального округа специализированную похоронную организацию) – в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, является разумным.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокуратуры Ханкайского района Приморского края к Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края по созданию специализированной похоронной организации.
Обязать администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края создать на территории Ханкайского муниципального округа специализированную похоронную организацию, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения через Ханкайский районный суд Приморского края.
Председательствующий