Решение по делу № 2А-5048/2022 от 22.12.2022 - о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей.

29RS0018-01-2022-006433-72

Дело № 2а-5048/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области об оспаривании бездействия, выразившегося в ненаправлении его обращений, присуждении компенсации в размере 10 000 руб.

В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, куда переведен на основании ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в качестве обвиняемого, является осужденным, отбывает наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми. ДД.ММ.ГГГГ он передал администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области заявление на имя начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, ДД.ММ.ГГГГ заявление было возвращено. ДД.ММ.ГГГГ он передал администрации изолятора заявление в адрес СУ СК России по Архангельской области (следственный отдел по Октябрьскому округу), однако заявление ему возвращено ДД.ММ.ГГГГ неотправленным. ДД.ММ.ГГГГ им передано заявление в адрес УМВД России по г.Сыктывкару, администрация Изолятора возвратила заявление, не отправив. ФИО1 было предложено предоставить конверт для направления указанных заявлений, поскольку за счет средств федерального бюджета такие заявления направлены быть не могут. Вместе с тем, поскольку он является осужденным, на него распространяются положения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в соответствии с которыми в случае отсутствия на его лицевом счету денежных средств обращения в государственные органы подлежат отправке за счет средств федерального бюджета. На его счету денежные средства отсутствовали. Организации, в которые он направлял обращения, являются структурными подразделениями органов исполнительной власти (ФСИН России, Следственного комитета России, Министерства внутренних дел России). В связи с чем действия ответчика являются незаконными.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что в связи с ненаправлением его обращений нарушен доступ к правосудию и созданы препятствия к возобновлению производства по уголовному делу, возбужденному в отношении него. Пояснил, что денежные средства на его лицевом счету отсутствовали ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отметка бухгалтерии на талоне к его заявлению, сделанная ДД.ММ.ГГГГ. Также пояснил, что обращения, адресованные в СУ СК России по Архангельской области (следственный отдел по Октябрьскому округу) и УМВД России по г.Сыктывкару он впоследствии отправил, заняв конверты у других лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился в полном объеме. Пояснил, что денежные средства в размере 5 000 руб. на лицевом счету административного истца имелись, однако в программе отображены позднее. В связи с чем у администрации ФКУ СИЗО-1 отсутствовала обязанность направлять заявления ФИО1 за счет средств федерального бюджета.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО3 в судебном заседании до объявления в нем перерыва, с требованиями не согласилась.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу указания ч. 1, 3-5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствием с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на спорный период и до настоящего времени регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Из материалов дела следует, что ФИО1 является осужденным, отбывает наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми. Содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в качестве обвиняемого в совершении преступления.

ДД.ММ.ГГГГ он передал администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области заявление на имя начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, в котором просил проверить наличие принадлежащих ему лекарственных средств в учреждении и направить их ему; проверить обстоятельства, связанные с его содержанием с лицами, которым назначено отбывать наказание в учреждении особого режима, при том что ему назначено отбывание наказания в колонии строгого режима; провести проверку по факту указания в справке к его личному делу, что ему назначено отбывание наказания в колонии особого режима провести проверку по факту невыдачи ему квитанций о направлении им заказных писем в АО «Почта России».

Однако ДД.ММ.ГГГГ письмо было ему возвращено неотправленным.

Предложено отплатить отправку письма или приложить почтовый конверт для его направления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передал администрации изолятора заявление в адрес СУ СК России по Архангельской области (следственный отдел по Октябрьскому округу), в котором просил провести проверку в порядке ст. 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации по фактам нефиксации полученного им телесного повреждения (травмы головы) и неоказания ему ДД.ММ.ГГГГ медицинской помощи администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области. К заявлению приложен бланк заявления об удержании с его лицевого счета денежных средств на отправку данного обращения, в котором истец указал на отсутствие у него денежных средств на счете.

Однако письмо ему возвращено неотправленным. Предложено отплатить отправку письма или приложить почтовый конверт для его направления.

ДД.ММ.ГГГГ им передано заявление в адрес УМВД России по г.Сыктывкару, в котором просил провести проверку в порядке ст. 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, отобрать объяснения у ФИО4

Администрация Изолятора возвратила указанное заявление. Истцу предложено предоставить конверт для направления указанного заявления, поскольку за счет средств федерального бюджета такое заявление направлено быть не может.

Действия ответчика истец полагает незаконными.

С данным иском в суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, в предусмотренный законом срок.

Положениями части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления следователя с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации или его заместителя либо приравненного к нему руководителя специализированного следственного органа или его заместителя, руководителя территориального следственного органа по субъекту Российской Федерации следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) или его заместителя - на срок, не превышающий двух месяцев, с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или его заместителя, руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) - на срок до трех месяцев, а также постановления дознавателя с согласия прокурора субъекта Российской Федерации или его заместителя либо приравненного к нему прокурора или его заместителя - на срок, не превышающий двух месяцев, а с согласия Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя - на срок до трех месяцев.

В силу части 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных частями первой настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2022 года № 278-О сам факт оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе либо их перевод туда из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве не меняет и не может менять основания и условия исполнения наказания, определенные вступившим в силу приговором суда, и обусловленное приговором правовое положение лица как осужденного. В этой связи, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в случаях привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве они содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (часть третья статьи 77.1 УИК Российской Федерации) (определения от 25 апреля 2019 года № 1165-О, от 25 июня 2019 года № 1805-О и от 24 октября 2019 года № 2718-О). Тем самым такие лица сохраняют свой статус осужденных к лишению свободы с присущими этому статусу правами и обязанностями, закрепленными уголовно-исполнительным законом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 3082-О и от 30 ноября 2021 года № 2630-О).

На основании положений ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 2 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в том числе в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу указания ч. 1-4 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Частью 3 ст. 15 УИК РФ предусмотрено, что направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

Согласно положениями ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи.

В соответствии с ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно п. 126, 129 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказ Минюста России от 04.07.2022 №110 получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит.

Согласно п. 143, 144, 149 Правил каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств, за исключением случая, предусмотренного в пункте 150 настоящих Правил.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат (п. 150).

Согласно п.151 Правил при отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм).

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Как следует из представленных ответчиком сведений из программы 1С о движении денежных средств на лицевом счету ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на его счете находились денежные средства в размере 5 000 руб. Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере 5 000 руб. переведены на его счет ФИО5

ФИО1 ознакомлен с остатком денежных средств на его счету, о чем свидетельствует его подпись на выписке из лицевого счета, в котором отражено движение по его счету за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, указанное обращение подлежало направлению за счет средств ФИО1 Незаконных действий (бездействия) в указанной части администрацией ФКУ СИЗО-1 не допущено.

В соответствии с п. 3 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, УМВД России по Архангельской области входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.

УМВД России по Архангельской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальным органом МВД России на региональном уровне.

Следственный отдел по Октябрьскому округу СУ СК России по Архангельской области является структурным подразделением УМВД России по Архангельской области.

УМВД России по г. Сыктывкару входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года №699, определено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел (пункт 1); МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел (пункт 5). В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России (пункт 13).

Из правового анализа приведенных федеральных законоположений следует, что требования части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в которой используется универсальное понятие «Правительство Российской Федерации», применяются в отношении любого федерального органа исполнительной власти.

По общему правилу отправка корреспонденции, действительно, осуществляется за счет отправителя.

Из объяснений административного истца и материалов дела следует, что одновременно с передачей сотрудникам следственного изолятора почтовой корреспонденции, адресованной СУ СК России по Архангельской области, УМВД России по г. Сыктывкару, ФИО1 было оформлено письменное заявление с просьбой удержать с его лицевого счета денежные средства за отправку корреспонденции. Оснований считать, что указанные заявления были написаны ФИО1 под давлением, не имеется.

Как следует из справки о движении денежных средств по лицевому счету истца, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на счету ФИО1 отсутствовали.

Вместе с тем, административный истец пояснил, что корреспонденция в Следственный отдел по Октябрьскому округу СУ СК России по Архангельской области, УМВД России по г. Сыктывкару была им впоследствии направлена.

Принимая во внимание реализацию административным истцом права на отправку почтовой корреспонденции, его волеизъявление, выраженное в письменном заявлении о направлении корреспонденции за его счет, оснований для признания действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области незаконными, взыскания компенсации морального вреда у суда не имеется.

С учетом изложенного, право истца на доступ к правосудию не нарушено, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца.

Все остальные доводы сторон правового значения для разрешения данного дела не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2023 года.

Судья И.С. Кирьянова