Решение по делу № 2А-254/2023 от 12.04.2023

Дело № 2а-254/2023

УИД 69RS0004-01-2023-000300-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре Балан М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ЗАТО Озерный Тверской области, Главе ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 и первому заместителю Главы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО3 о признании отказа в предоставлении информации незаконным,

установил:

Административный истец обратилась в Бологовский городской суд Тверской области с административным иском к Главе ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 и администрации ЗАТО Озерный Тверской области с требованием о признании отказа Главы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 от 14 февраля 2023 года № 277 в предоставлении информации незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что 04 февраля 2023 года административный истец обратилась к Главе ЗАТО Озерный Тверской области с заявлением о предоставлении информации, в котором просила предоставить информацию:

- об органах юстиции, финансируемых из бюджета ЗАТО Озерный Тверской области;

- о вопросах национальной безопасности, разрешаемых за счет бюджета ЗАТО Озерный Тверской области;

- о правоохранительных органах, финансируемых за счет бюджета ЗАТО Озерный Тверской области;

- о правовых основаниях для финансирования расходов по пунктам 1 – 3 из бюджета ЗАТО Озерный Тверской области.

Мотивируя данное обращение тем, что содержание органов юстиции, обеспечение национальной безопасности или правоохранительной деятельности не относятся к вопросам местного значения.

Письмом от 14 февраля 2023 года № 277 исполняющего обязанности Главы администрации ЗАТО Озерный Тверской области ФИО3 в предоставлении данной информации было отказано на основании пункта 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Как считает административный истец, отказ в предоставлении информации является необоснованным, нарушает его право на свободу получения информации любым законным способом, право на получение ответа по существу обращения, право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В связи с изложенным и ссылаясь на положения статей 218 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определением Бологовского городского суда от 16 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель Главы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО3, исполняющий обязанности Главы ЗАТО Озерный Тверской области на момент рассмотрения обращения административного истца.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности - ФИО4 не явились, о времени, дне и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административные ответчики - администрация ЗАТО Озерный Тверской области, Глава ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 и первый заместитель Главы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО3 о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, при рассмотрении дела по существу представитель не присутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, административный ответчик – администрация ЗАТО Озерный Тверской области - просил в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивировав свою позицию тем, что обращение ФИО4, действующего по доверенности от имени ФИО1, о предоставлении информации о расходах, предусмотренных в бюджете ЗАТО Озерный Тверской области на органы юстиции и вопросы национальной безопасности и правоохранительной деятельности, зарегистрированное 14 февраля 2023 года под номером 20, не является обращением как это определено в Федеральном законе от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», имеет признаки запроса информации надзорным, контролирующим либо правоохранительным органом, к которым административный истец не относится. Запрашиваемая ФИО1 информация, как полагает сторона ответчика, непосредственно не затрагивает права и свободы истца, для подготовки информации по поставленным в заявлении вопросам необходимо проведение аналитической работы с документами. Заявителем фактически ставится вопрос о правовой оценке решения Думы ЗАТО Озерный Тверской области, которым утвержден бюджет ЗАТО Озерный. При этом решение Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 26 декабря 2022 года № 81 «О бюджете ЗАТО Озерный на 2023 год и плановый 2024 и 2025 годов»» является нормативным правовым актом и опубликовано в официальном печатном издании «Дни Озерного» № 52 (1205) от 30 декабря 2022 года, а также размещено в сети Интернет на сайте ЗАТО Озерный https://ozerny.ru Приложение 2 данного решения содержит информацию о доходах бюджета, приложение 3 – о расходах бюджета. Руководствуясь частью 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях, и о защите информации», статьей 20 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», административному истцу был направлен соответствующий ответ от 14 февраля 2023 года № 277.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон и их представителей.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания пункта 2 статьи 24 и пункта 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации следует, что гражданину гарантируется право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Между тем содержание приведенной конституционной нормы свидетельствует о том, что осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с правилами, установленными законом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, на получение информации о деятельности государственных и муниципальных органов, урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

В соответствии с частями 1, 2, 4 и 5 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Не может быть ограничен доступ, в частности к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В силу части 1 статьи 7 вышеназванного Федерального закона к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступным с учетом конкретных обстоятельств дела может быть признано размещение информации о принятом решении собрания на доске объявлений и в сети Интернет.

В силу статьи 32 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Федеральным законом № 59-ФЗ установлено:

Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2).

Обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (пункт 1 статьи 4).

Гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона (пункт 3 статьи 5).

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 1 – 2 статьи 7).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в числе прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 10).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Как определено статьями 1, 4, 6 (пункт 6) Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, являются открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.В силу части 2.1 статьи 7 указанного Федерального закона общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Порядок предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу определен статьей 19 указанного Федерального закона.

Информация о деятельности органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 названного Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации (часть 1 статьи 19).

При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной на официальных сайтах, в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация (часть 3 статьи 19).

В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа (часть 4 статьи 19).

Ответ на запрос подлежит обязательной регистрации государственным органом, органом местного самоуправления (часть 5 статьи 19).

Статья 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устанавливает основания для отказа в предоставлении информации.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией (пункт 6 части 1 статьи 20).

Государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети «Интернет» (часть 3 статьи 20).

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами настоящего административного дела, 05 февраля 2023 года ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности ФИО4, направила почтовой связью обращение Главе ЗАТО Озерный Тверской области о предоставлении информации в соответствии с положениями Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно:

- об органах юстиции, финансируемых из бюджета ЗАТО Озерный Тверской области;

- о вопросах национальной безопасности, разрешаемых за счет бюджета ЗАТО Озерный Тверской области;

- о правоохранительных органах, финансируемых за счет бюджета ЗАТО Озерный Тверской области;

Указанное обращение зарегистрировано администрацией ЗАТО Озерный Тверской области 14 февраля 2023 года под № 20.

14 февраля 2023 года исполняющим обязанности Главы администрации ЗАТО Озерный Тверской области (первым заместителем главы администрации ЗАТО Озерный) ФИО3 представителю административного истца предоставлен ответ № 277, в котором со ссылкой на пункт 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» отказано в предоставлении запрашиваемой информации ввиду того, что она непосредственно не связана с защитой прав и свобод заявителя.

Разрешая спорные правоотношения, суд установил, что органом местного самоуправления отказано ФИО1 в предоставлении о запрашиваемой информации на основании пункта 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Как следует из обстоятельств дела, в обращении ФИО1 в орган местного самоуправления фактически ставился вопрос о расходах, предусмотренных в бюджете ЗАТО Озерный Тверской области на содержание органов юстиции и на решение вопросов национальной безопасности и правоохранительной деятельности, которая исходя из системного анализа вышеприведенных положений закона является общедоступной и открытой для неограниченного круга лиц.

Решение Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 26 декабря 2022 года № 81 «О бюджете ЗАТО Озерный на 2023 год и плановый 2024 и 2025 годов» опубликовано в официальном печатном издании «Дни Озерного» № 52 (1205) от 30 декабря 2022 года, а также размещено на сайте органом местного самоуправления в сети Интернет www.ozerny.ru, соответственно, является общедоступной информацией для неопределенного круга лиц. Приложение 2 указанного решения содержит информацию о доходах бюджета, приложение 3 – о расходах бюджета.

Данное обстоятельство подтверждено административным ответчиком.

В силу положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из системного анализа приведенных положений статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», части 3 статьи 19 и части 3 статьи 20 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» при ответе на обращение, содержащее запрос об информации о деятельности органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной на официальных сайтах, орган местного самоуправления вправе ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация, без предоставления запрашиваемой информации на бумажном носителе.

С учетом изложенного, суд приходит выводу, что ответ должностного лица органа местного самоуправления от 14 февраля 2023 года № 277 об отказе в предоставлении ФИО1 информации о расходах, предусмотренных в бюджете ЗАТО Озерный Тверской области на органы юстиции и вопросы национальной безопасности и правоохранительной деятельности, являющейся общедоступной для неограниченного круга лиц, на основании на пункта 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» противоречит положениям части 3 статьи 19 и части 3 статьи 20 данного закона.

Предоставление запрашиваемой ФИО1 информация не требует от муниципального органа проведение определенной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав административного истца, в этой связи ссылка административного ответчика в ответе на данное основание не соответствует существу запрашиваемой заявителем информации.

Отсутствие в ответе на обращение указания на название, дату выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация, относящаяся к общедоступной для неограниченного круга лиц, нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления путем предоставления по его запросу соответствующей информации, в связи с чем, имеются основания для признания оспариваемого ответа № 277 от 14 февраля 2023 года незаконным.

Восстанавливая нарушенные права административного истца, суд возлагает на Администрацию ЗАТО Озерный Тверской области обязанность предоставить ФИО1 ответ на обращение от 05 февраля 2023 года о расходах, предусмотренных в бюджете ЗАТО Озерный Тверской области на органы юстиции и вопросы национальной безопасности и правоохранительной деятельности, зарегистрированное 14 февраля 2023 года под номером 20, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации ЗАТО Озерный Тверской области, Главе ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 и первому заместителю Главы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО3 о признании отказа в предоставлении информации незаконным удовлетворить.

Признать отказ № 277 от 14 февраля 2023 года в предоставлении информации незаконным.

Возложить на администрацию ЗАТО Озерный Тверской области обязанность предоставить ФИО1 ответ на обращение от 05 февраля 2023 года о расходах, предусмотренных в бюджете ЗАТО Озерный Тверской области на органы юстиции и вопросы национальной безопасности и правоохранительной деятельности, зарегистрированное 14 февраля 2023 года под номером 20, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Сизова

В окончательной форме решение изготовлено 19 апреля 2023 года.

Председательствующий Н.Ю. Сизова