Решение по делу № 2А-176/2023 от 19.04.2023

Дело № 2а-176/2023

УИД: ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Навашино 19 апреля 2023 года

Нижегородской области

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Опарышевой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цирульниковым И.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Навашинского районного прокурора Капотовой Н.П., представителя административного ответчика Администрации г.о. Навашинский Нижегородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Навашинского района Нижегородской области к Администрации г.о. Навашинский Нижегородской области (заинтересованные лица: Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области) о понуждении к совершению действий по приведению контейнерной площадки в соответствие с действующим законодательством

УСТАНОВИЛ:

Первоначально истец Прокурор Навашинского района Нижегородской области обратился в Навашинский районный суд Нижегородской области с иском к Администрации городского округа Навашинский Нижегородской области о возложении обязанности обустроить контейнерную площадку в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование исковых требований истцом указано, что в соответствии с поручением прокуратуры области Прокуратурой Навашинского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено следующее.

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Частью 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» установлено, что субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Согласно положению п. 2 ч.3 ст. 5 вышеуказанного Закона по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, предусмотренные данным Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

В соответствии со ст. 9 Закона временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2019 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641», обращения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В нарушение указанных норм, на контейнерной площадке, расположенной в районе ******* ******* не имеется твердого покрытия и, соответственно, место контейнерной площадки не огорожено. Несоответствие контейнерной площадки действующему законодательству нарушает права жителей близлежащих жилых домов на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ст. 27 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ, истец просил суд обязать администрацию городского округа Навашинский в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную в районе ******* ******* в соответствие с действующим законодательством, а именно обустроить твердым покрытием и ограждением место нахождения контейнеров ТКО.

В ходе судебного разбирательства от истца Навашинского районного прокурора в суд поступило заявление об изменении исковых требований, согласно которому истец просил суд:

1. Признать бездействие администрации г.о. Навашинский Нижегородской области по не приведению контейнерной площадки в районе ******* в соответствие с действующим законодательством незаконным;

2. Обязать администрацию г.о. Навашинский в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную в районе *******, в соответствие с действующим законодательством, а именно обустроить твердым покрытием и ограждением место нахождения контейнеров ТКО (л.д.24).

Определением суда от 14 марта 2023 года, занесенным в протокол предварительного судебного заседания, указанное заявление было принято к производству суда.

Определением от 14 марта 2023 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства (л.д.26).

В дальнейшем в ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Навашинского районного прокурора Капотова Н.П. представила суду письменное заявление об отказе от исковых требований в части, а именно от требования о признании незаконным бездействия администрации г.о. Навашинский Нижегородской области по не приведению контейнерной площадки в районе ******* в соответствие с действующим законодательством, и о прекращении производства по делу в указанной части. В связи с этим производство по делу в указанной части было прекращено судом, о чем вынесено отдельное определение.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. ******* ФИО4 в ходе судебного заседания пояснила, что к настоящему времени администрацией г.о. Навашинский заключен муниципальный контакт на выполнению работ по надлежащему обустройству контейнерных площадок, в связи с чем в ближайшие 3-4 месяца имеющиеся недостатки в содержании площадки будут устранены.

Заинтересованное лицо Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, представило в суд письменный отзыв на исковое заявление, который был приобщен к материалам дела, а также обратилось в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Согласно представленному отзыву Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области полностью поддерживает требования Навашинского районного прокурора и считает их основанными на нормах действующего законодательства (л.д.33-35).

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, с ходатайствами к суду не обращалось, сведения о причинах неявки заинтересованного лица у суда отсутствуют.

Согласно ст. 150 КАС РФ:

«2. Лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц».

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

С учетом изложенного суд полагает, что нежелание стороны являться в суд для участия в судебном заседании свидетельствует об её уклонении от участия в состязательном процессе и не может повлечь неблагоприятные последствия для суда, а также не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию.

В связи с этим суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав в судебном заседании материалы административного дела, оценив, согласно ст. 60, ст.61 КАС РФ, относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 3 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статьями 4, 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).

Согласно положению п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, предусмотренные данным Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются, на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

В соответствии со ст. 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2019 года, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что ******* проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. По результатам проведенной проверки установлено, что на контейнерной площадке, расположенной в районе ******* место под контейнером ТКО не имеет твердого покрытия и не огорожено в соответствии с действующим законодательством. Данные обстоятельства также подтверждаются материалами дела, и административным ответчиком не оспариваются.

В силу пункта 27 статьи 5 Устава муниципального образования г.о. Навашинский Нижегородской области, к вопросам местного значения городского округа Навашинский относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (л.д.9-10).

Таким образом, к деятельности Администрации г.о.г. Навашинский Нижегородской области относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Навашинский.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденному Постановлением администрации г.о.ФИО2 от ../../....г., контейнерная площадка, расположенная по адресу: *******, является муниципальной, в связи с чем обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на администрацию г.о. *******.

В связи с тем, что рассматриваемые правоотношения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, прокурор правомерно обратился в суд с настоящим заявлением.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства допустимых и достаточных доказательств невозможности выполнения работ по приведению контейнерной площадки в соответствие с действующим законодательством в шестимесячный срок, требуемый административным истцом, административным ответчиком в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования Навашинского районного прокурора, направленные на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Прокурора Навашинского района Нижегородской области к Администрации г.о. Навашинский Нижегородской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа Навашинский Нижегородской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную в районе ******* г.о. Навашинский, в соответствие с действующим законодательством, а именно обустроить твердым покрытием и ограждением место нахождения контейнеров ТКО.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.В. Опарышева

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2023 года.

Судья С.В. Опарышева