Производство № 2а-8811/2023

УИД 28RS0004-01-2023-012499-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.

с участием представителя административного истца ФИО1 представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Благовещенска о признании незаконными действий

установил:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в обоснование, что является собственником жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: *** (далее по тексту также – МКД). Указанный МКД введен в эксплуатацию в 1971 году. Из ответа администрации г. Благовещенска Амурской области исх. № 3323/16 от 01.11.2023 года на запрос следует, что земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный под МКД, поставлен на кадастровый учет 10.11.2020 года без установления границ. Кроме того, из данного письма следует, что в 2014 году по инициативе административного ответчика границы спорного земельного участка были уточнены, то есть изменены в одностороннем порядке. При этом публичные слушания не проводились. Поскольку земельный участок под МКД не был надлежащим образом сформирован, а в 2014 году были проведены мероприятия по уточнению границ земельного участка, полагает, что администрация г. Благовещенска не исполнила обязанности по соблюдению процедуры формирования земельного участка, так как не подготовила документацию по планировке и межеванию территории и проведению публичных слушаний с участием лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты. Мнение жильцов МКД при установлении границ земельного участка учтено не было, чем нарушены их права как собственников общего имущества в МКД по владению и пользованию придомовой территорией в тех границах, которые необходимы для обслуживания и использования МКД.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконными действия администрации г. Благовещенска по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером *** под многоквартирным жилым домом, расположенным по ул. ***, а также по непроведению публичных слушаний при уточнении местоположения границ вышеуказанного земельного участка; взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В ходе настоящего судебного разбирательства представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, указав, что действиями администрации были ущемлены права собственников помещений МКД на владение и пользование имуществом, а также право на участие в решении вопросов общей долевой собственности, нарушены права собственников в части участия в публичных слушаниях и обсуждении границ территории, включенной в состав общего имущества МКД. Кроме того, увеличено бремя содержания придомовой территории МКД.

Представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, привела доводы, изложенные в письменном возражении. Полагала, что произведённые административным ответчиком действия по уточнению границ земельного участка являются законными, поскольку на момент их совершения законодательно не была установлена обязанность администрации г. Благовещенска по проведению публичных слушаний, а также не нарушают прав административных истцов и иных лиц.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд определил, в порядке ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов настоящего административного дела, МКД, расположенный по адресу: *** – был построен (введен в эксплуатацию) в 1971 году. Земельный участок под МКД с кадастровым номером *** поставлен на государственный кадастровый учет 10.11.2000 года без установления границ, с площадью 0 кв.м.

24 октября 2023 года административный истец обратилась в адрес администрации г. Благовещенска с заявлением о предоставлении сведений о первоначальной дате формирования и постановке на кадастровый учет земельного участка под МКД, о первоначальном размере площади сформированных земельных участков, о дате государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок и иной информации, касающейся образования земельного участка под домом.

Ответом администрации г. Благовещенска от 01.11.2023 года № 3323/16 было сообщено о дате постановки земельного участка под МКД на государственный учет, а также о том, что в 2014 году администрацией г. Благовещенска было обеспечено уточнение границ и площади земельного участка под МКД, площадь земельного участка составила 2901 кв.м.

Полагая, что действия администрации г. Благовещенска по несоблюдению порядка формирования земельного участка и решения вопроса о границах земельного участка под МКД без учета мнения собственников МКД, ФИО3 обратилась с настоящими требованиями в Благовещенский городской суд.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что представленными в деле доказательствами не подтверждается какое-либо уведомление административных истцов о произведённых администрацией г. Благовещенска действиях по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером ***, расположенным под МКД, ранее 01.11.2023 г., суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Рассматривая доводы административного истца, суд исходит из следующего.

Из выписки ЕГРН от 25 октября 2023 года следует, что земельному участку с кадастровым номером *** присвоен кадастровый номер 10 ноября 2000 года, адрес: ***, площадь: 2901+/-19 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: многоквартирный дом. Приложено описание местоположения границ земельного участка.

Уточнение местоположения границ и площади земельного участка осуществлено органом государственной регистрации прав 04.12.2014 года (решение № Ф 28/14-71724) на основании заявления администрации г. Благовещенка от 17.11.2014 года и представленного администрацией г. Благовещенска межевого плана, подготовленного 13.10.2014 года кадастровым инженером ФИО4 по заданию администрации г. Благовещенска. Согласование межевого плана 20.10.2014 года подтверждается соответствующими отметками.

Представителем административного ответчика не отрицается факт произведения уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером *** под МКД без проведения публичных слушаний, без утвержденного проекта планировки и межевания территории. При этом административный истец полагает, что из норм земельного законодательства, действовавшего на момент утверждения границ, не следовало запрета на утверждение границ земельного участка в отсутствие утвержденного проекта планировки и межевания территории. Учитывая, что спорный земельный участок был фактически образован и поставлен на кадастровый учет в 2000 году, администрации г. Благовещенска при уточнении границ не требовалось утверждение проекта планировки и межевания территории.

Однако с данными доводами согласиться нельзя, поскольку они основаны на неверном толковании правовых норм.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", в редакции, действующей по состоянию на октябрь-декабрь 2014 года, до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории или проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются органами местного самоуправления с соблюдением процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со статьями 5.1 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не допускается требовать в указанном случае предоставление других документов для утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории или проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

Исходя из положений ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, в редакции, действовавшей по состоянию на октябрь 2014 года, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса (ч. 1). Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (ч. 2). Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5).

Также, исходя из положений ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в редакции, действовавшей по состоянию на октябрь 2014 года, в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно ч. 4 данной статьи, образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав.

Таким образом, доводы административного ответчика об отсутствии необходимости утверждения проекта планировки и межевания территории при изменении границ спорного земельного участка, являются несостоятельными, один лишь факт постановки на кадастровый учет земельного участка в 2000 году, при этом без указания площади, не освобождали администрацию г. Благовещенска от соблюдения установленных норм при уточнении границ земельного участка.

В рассматриваемом случае публичные слушания не проводились, что нарушило права, в том числе, административного истца на благоприятные условия жизнедеятельности, имущественные права собственника в МКД на земельный участок, расположенный под МКД. Кроме того, уточнение границ земельного участка, как усматривается из представленных представителем административного истца доказательств, повлекло за собой обязанность содержать земельный участок, часть которого не находится в фактическом пользовании МКД (сопка, земля под гаражами третьих лиц), что влечет за собой дополнительную финансовую нагрузку на собственников МКД, в том числе административного истца.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО3 к администрации города Благовещенска требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к администрации г. Благовещенска удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации г. Благовещенска по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером *** под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: *** в соответствии с межевым планом от 13.10.2014 года, выполненным по заданию администрации г. Благовещенска кадастровым инженером ФИО4; по непроведению публичных слушаний при уточнении местоположения границ вышеуказанного земельного участка.

Взыскать с администрации г. Благовещенска в пользу ФИО3 судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме составлено 18 января 2024 года