УИД 62 RS0031-01-2023-000367-88

Дело №2а-331/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года р.п. Чучково

Шиловский районный суд Рязанской области в составе судьи Гольцева Г.А., при секретаре Кильдияровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец просит признать не законным решение административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и обязать администрацию муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области в срок не более <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу подготовить, подписать и направить ей в трех экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м местоположение установлено <адрес>, вид разрешенного использования: <данные изъяты>. Требования мотивирует тем, что она является собственником сооружения <данные изъяты> с кадастровым №, расположенного на вышеуказанном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов. В предоставлении земельного участка незаконно отказано, отказ не мотивирован, земельный участок сформирован с учетом фактического землепользования и требованиями земельного законодательства, не отнесен к землям особо охраняемых территорий, объектов, землям лесного фонда, землям водного фонда или землям запаса, то есть не ограничен в обороте и не изъят из оборота, не имеет обременений. Нарушения норм предоставления земельных участков не установлено. Ранее земельный участок был предоставлен административному истцу в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ. В отказе нет ссылки на обстоятельства, свидетельствующие о его чрезмерности.

Административный истец не стала получать поступившее по ее месту жительства судебное извещение, согласно ч.1 ст.165.1 ГК РФ, судебное извещение считается доставленным ФИО1, в связи с чем, она считается извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

Административный ответчик просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный иск удовлетворению не подлежит.

Согласно абз.3 п.2 ст.3.3 ЗК РФ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п.1 ст.2 Закона Рязанской области от 07.10.2004 N 102-ОЗ «О наделении муниципального образования - Шиловский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав», в границах Шиловского муниципального района образованы муниципальные образования, наделенные статусом городских поселений, в том числе Шиловское городское поселение (административный центр - рабочий поселок Шилово). Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района включает в себя населенные пункты: рабочий поселок Шилово, село Борок, деревню Кривцово, поселок Новая Жизнь.

Согласно п.1 ст. 41 Устава муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области (принят Решением Совета депутатов муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от 26.01.2018 N 1/1, администрация муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулирует Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 59-ФЗ), устанавливающий также порядок их рассмотрения названными органами и должностными лицами.

Положения этого закона распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1 Федерального закона N 59-ФЗ).

Федеральным закон, устанавливающим порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков является Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ).

Согласно п.5 ст.39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу п.1 ст.39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с пп. 6 п.2 ст. 39.3 и п.1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В п.16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022, разъяснено, что возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования не влечет возникновения у его собственника права на приобретение в собственность публичного земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 ЗК РФ, предусмотрены основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к которым отнесены в том числе следующие: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп.1); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пп.14); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пп.19).

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования- Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области находится земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м местоположение установлено <адрес>, вид разрешенного использования: автомобильный <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок находился в аренде у ФИО1

ФИО1 на праве собственности принадлежит сооружение <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> с кадастровым № с местоположением <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Шиловского городского поселения с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка, находящегося в государственной собственности, которая не разграничена, без проведения торгов, указав основание предоставления пп. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка без проведения торгов было отказано. Отказ мотивирован тем, что сооружение трубопроводного транспорта имеет протяженность <данные изъяты>, тогда как площадь испрашиваемого земельного участка <данные изъяты> кв.м, то есть площадь сооружения занимает незначительную часть площади испрашиваемого земельного участка и заявителем не предоставлено доказательств того, что для эксплуатации указанного сооружения необходим весь земельный участок, в связи с чем уполномоченный орган он руководствуясь пп.19 ст.39.16 ЗК РФ принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Обстоятельства дела подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации Шиловского городского поселения, выписками из ЕГРН в отношении земельного участка и сооружения, заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, которая не разграничена, без проведения торгов, решением об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, договором аренды.

Суд, оценив каждое доказательство и их взаимосвязь в совокупности, считает их достоверными, относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что принадлежащее ФИО1 сооружение <данные изъяты> является объектом вспомогательного использования по отношению к основному объекту - <данные изъяты> без номера по адресу <адрес>, так как не имеет самостоятельного хозяйственного назначения и предназначен для обслуживания другого объекта капитального строительства.

Нахождение в собственности ФИО1 объекта вспомогательного использования не влечет возникновения у нее права на приобретение в собственность публичного земельного участка на основании указанном ею в заявлении о его предоставлении. Нахождение ранее земельного участка в аренде у административного истца не является основанием для его предоставления в собственность без проведения торгов.

Вид разрешенного использования земельного участка: автомобильный транспорт, объекты придорожного сервиса.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (далее Классификатор), вид разрешенного использования земельных участков «Автомобильный транспорт» (код 7.2) предусматривает размещение зданий и сооружений автомобильного транспорта. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.2.1 - 7.2.3 (Размещение автомобильных дорог за пределами населенных пунктов и технически связанных с ними сооружений, придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств; размещение объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения; размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, за исключением объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 7.6; размещение стоянок транспортных средств, осуществляющих перевозки людей по установленному маршруту).

Согласно Классификатору, вид разрешенного использования земельных участков «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1), предусматривает размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4 (Размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса; размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса; размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли; Размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли).

Указание в решении об отказе в предоставлении земельного участка о том, что площадь сооружения занимает незначительную часть площади испрашиваемого земельного участка и заявителем не представлено доказательств того, что для эксплуатации указанного сооружения трубопровода длиной 21 метр необходим земельный участок площадью 10326 кв.м, является обоснованным, так как данное несоответствие влечет несоответствие цели использования земельного участка разрешенному виду его использования, в связи с чем при принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность подлежит рассмотрению вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения).

Согласно п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд.

На основании представленных ФИО1 доказательств, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца судом не установлено, так как не установлено наличия у нее права на получение земельного участка на основании поданного ей заявления.

Ответ на обращение ФИО1 дан в установленный п.5 ст.39.17 ЗК РФ двадцатидневный срок. Решение принято органом муниципального управления с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения и устанавливающих основания для его принятия.

Доводы о том, что земельный участок сформирован с учетом фактического землепользования и требованиями земельного законодательства, не отнесен к землям особо охраняемых территорий, объектов, землям лесного фонда, землям водного фонда или землям запаса, то есть не ограничен в обороте и не изъят из оборота, не противоречат мотиву принятого решения так как наличие или отсутствие данных обстоятельства не являлось основанием для его принятия.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными лишь при одновременном наличии двух обязательных условий: несоответствия их нормативным правовым актам и нарушения ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обстоятельства дела свидетельствуют об отсутствии оснований предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Отказать в административном иске ФИО1 к администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд Рязанской области в месячный срок.

Судья