61RS0023-01-2024-005918-02
№2-114/2025г.
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24.02.2025г. г.Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе
Судьи Романовой С.Ф.,
При секретаре Хищенко А.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», третьи лица Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты Ростовской области, Администрация города Шахты Ростовской области, Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Шахты Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г.Шахты Ростовской области, третье лицо МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» об обязании совершить действия, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Шахты Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в области защитных сооружений гражданской обороны. В результате данной проверки установлено, что защитное сооружение инв.№376/61, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», на основании постановления и.о. главы Администрации г.Шахты Ростовской области от 29.11.2023г. №4091 «О приеме в муниципальную собственность муниципального образования «Город Шахты» имущества с последующим закреплением его на праве оперативного управления за МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Данное сооружение находится в ненадлежащем состоянии и выявлены нарушения: не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны; не планируются мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны; не проводятся мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приемы укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны; в паспорте защитного сооружения гражданской обороны отсутствуют заверенные копии поэтажных планов и экспликаций помещений; не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; в защитном сооружении гражданской обороны контролируемого лица отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних электрических сетей с указанием отключающих устройств (при наличии данных сетей в проектной документации), список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных сетей в проектной документации), эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных сетей в проектной документации), эксплуатационная схема электроснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных сетей в проектной документации), инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (за исключением укрытий), инструкция по обслуживанию дизельных электростанций (за исключением укрытий), инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных сетей в проектной документации), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы дизельных электростанций (за исключением укрытий), журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (за исключением укрытий), схема эвакуации укрываемых из очага поражения (за исключением укрытий), список телефонов; не производится планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения; не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитного сооружения гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны, порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми; не созданы звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время. Таким образом, указанное защитное сооружение, расположенное на территории г.Шахты Ростовской области и закрепленное на праве оперативного управления за МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», находится в неудовлетворительном состоянии, что лишает его готовности и использованию в условиях чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера, его использование по назначению невозможно. По результатам проведенной проверки в адрес директора МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области защитных сооружений гражданской обороны, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято. Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Шахтинского судебного района Ростовской области от 19.06.2024г. МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. Бездействие ответчика, выражающееся в ненадлежащем содержании указанного защитного сооружения гражданской обороны, является незаконным содеет повлечь нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории г.Шахты Ростовской области. Поэтому истец вынужден обратиться в суд и просит обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.1 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» и п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007г. №804 выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения инв. №376/61, расположенного по адресу: <адрес> к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории г.Шахты Ростовской области от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: осуществить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны; спланировать мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны; провести мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны; разработать и утвердить поэтажный план и экспликацию помещений защитного сооружения гражданской обороны; обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых; обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; разработать паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (при наличии данных сетей в проектной документации), список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационную схему систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационную схему водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данной системы в проектной документации), инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (за исключением укрытий), инструкции по обслуживанию дизельных электростанций (за исключением укрытий), инструкцию о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных систем в проектной документации), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы дизельных электростанций (за исключением укрытий), журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (за исключением укрытий), схема эвакуации укрываемых из очага поражения (за исключением укрытий), список телефонов; произвести планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения; осуществить подготовку к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитного сооружения гражданской обороны, маршрутов движения, укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны, порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми; создать звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время.
Протокольным определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 10.10.2024г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области.
Протокольным определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 23.12.2024г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен КУИ Администрации г.Шахты Ростовской области.
Протокольным определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 24.02.2025г. по ходатайству прокурора г.Шахты Ростовской области произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрации г.Шахты Ростовской области на надлежащего МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; Администрация г.Шахты Ростовской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.
Представитель истца – старший помощник прокурора г.Шахты Ростовской области Кулинич Н.Ю. в судебное заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» ФИО1, действующий на основании Устава, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица - Администрации г.Шахты Ростовской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.
Представители третьих лиц КУИ Администрации города Шахты Ростовской области, Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте извещен надлежаще, что позволяет суду с учетом положений п.3 ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, а именно путем обеспечения защитного сооружения гражданской обороны, соответствующего предъявляемым требованиям и готового к приему укрываемых.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абзац первый); организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац восьмой).
Пунктом 2 статьи 8 названного федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.
В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, которое разработано в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.
Согласно абз.2 п.3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне.
Пунктом 4 вышеуказанного Положения указано, что порядок подготовки к ведению гражданской обороны в муниципальном образовании утверждается должностным лицом местного самоуправления, возглавляющим местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения о порядке подготовки и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" и указом Губернатора Ростовской области от 10.04.2012 N 27 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ростовской области" Администрацией г.Шахты Ростовской области утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании "Город Шахты".
Так, мероприятия по гражданской обороне в муниципальном образовании "Город Шахты" и в организациях города осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Правительства Ростовской области, нормативными правовыми актами МЧС России и настоящим Положением.
План основных мероприятий города Шахты разрабатывается муниципальным казенным учреждением г. Шахты "Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - МКУ города Шахты "УГОЧС"), согласовывается с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области (далее - ГУ МЧС России по РО), Департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области (далее - ДПЧС РО) и утверждается Администрацией города Шахты.
Администрация города Шахты и организации города в целях решения задач в области гражданской обороны, в соответствии полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Органом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны на территории города Шахты, является МКУ города Шахты "УГОЧС".
Согласно уставу МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», учреждение находится в ведении Администрации г.Шахты Ростовской области. Учреждение является некоммерческой организацией. Учреждение является муниципальным учреждением казенного типа. Не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Согласно п.4.2 Устава МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» предметом деятельности и целями создания учреждения является: выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных п.п.8,10,28,29,32 ст.16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях (л.д.107).
В перечень основных видов деятельности учреждения относится: организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществляет контроль за сохранением в государственной собственности фонда защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, накопленных запасов имущества гражданской обороны, поддержанием их в готовности к использованию по назначению в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени; проводит мероприятия по гражданской обороне, разрабатывает и реализует планы гражданской обороны и защиты населения; осуществляет контроль за мероприятиями, направленными на устойчивое функционирование объектов экономики и выживание населения в военное время, созданием и состоянием локальных систем оповещения.
Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печать со своим наименованием.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области №4091 от 29.11.2023г. «О приеме в муниципальную собственность муниципального образования «Город Шахты» имущества с последующим закреплением его на праве оперативного управления за МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», муниципальному образованию передано недвижимое имущество - защитное сооружение инв.№376/61, расположенное по адресу: <...> которое закреплено на праве оперативного управления за МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (л.д.167-172).
Аналогичная информация содержится в выписке ЕГРН на вышеуказанное сооружение с кадастровым номером № (л.д.98) и в выписке из реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» (л.д.96).
Статус данного защитного сооружения инв.№376/61, расположенное по адресу: <адрес>, - Убежище (л.д.169).
С учетом того, что защитное сооружение гражданской обороны инв.№376/61, расположенное по адресу: <адрес>, передано в оперативное управление МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», обязанность по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ч.1 ст.1 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» и п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007г. №804, лежит именно на МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Поэтому доводы представителя ответчика о том, что МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» не является лицом, на которое возлагается обязанность по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние в соответствии с установленными требованиями, суд находит необоснованными.
Основные мероприятия по гражданской обороне определены пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 (далее - Положение N 804).
На основании пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Согласно пункту 3 указанного Положения федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
В пункте 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.
В целях выполнения поручения Президента РФ от 21.01.2024г. №ПР-107 в мае 2024г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шахты управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области, проведена внеплановая проверка в отношении МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». В результате чего выявлен ряд нарушений обязательных требований гражданской обороны, а именно: не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны; не планируются мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны; не проводятся мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приемы укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны; в паспорте защитного сооружения гражданской обороны отсутствуют заверенные копии поэтажных планов и экспликаций помещений; не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; в защитном сооружении гражданской обороны контролируемого лица отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних электрических сетей с указанием отключающих устройств (при наличии данных сетей в проектной документации), список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных сетей в проектной документации), эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных сетей в проектной документации), эксплуатационная схема электроснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных сетей в проектной документации), инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (за исключением укрытий), инструкция по обслуживанию дизельных электростанций (за исключением укрытий), инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных сетей в проектной документации), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы дизельных электростанций (за исключением укрытий), журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (за исключением укрытий), схема эвакуации укрываемых из очага поражения (за исключением укрытий), список телефонов; не производится планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения; не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитного сооружения гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны, порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми; не созданы звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время (л.д.43).
В связи с выявленными нарушениями, МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» было выдано предписание от 23.05.2024г. об устранении нарушений обязательных требований, а также составлен протокол №01-ГО об административном правонарушении от 23.05.2024г. (л.д.66,76).
Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Шахтинского судебного района Ростовской области от 19.06.2024г. МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, а именно за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Кроме того, 20.06.2024г. в адрес директора МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» прокурором г.Шахты Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в области защитных сооружений гражданской обороны, в том числе в отношении защитного сооружения инв.№376/61, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.7-28).
18.07.2024г. в ответ на данное представление МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» уведомило прокурора г.Шахты Ростовской области о том, что работы по приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с обязательными требованиями к использованию по назначению продолжаются (л.д.29).
Между тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, при этом нахождение защитных сооружений гражданской обороны в ненадлежащем состоянии может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц при возникновении опасности, в результате военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и не выполнению основных задач в области гражданской обороны, возложенных на организации, обеспечивающие выполнение мероприятий по гражданской обороне (ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне").
Таким образом, нарушения являются недопустимыми, подвергают опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и требует немедленного устранения.
При таких обстоятельствах, требования прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга подлежат удовлетворению в полном объеме.
Что же касается доводов представителя ответчика МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» о том, что принимаются меры в отношении спорного защитного сооружения по снятию его с учета, то данные доводы суд находит несостоятельными, поскольку в данное время данное сооружение находится в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» и на праве оперативного управления МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в установленном законом порядке с учета не снято, поэтому не освобождает МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от обязанности привести защитное сооружение в соответствие с требованиями ч.1 ст.1 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» и п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007г. №804.
Более того, присвоение статуса «защитное сооружение гражданской обороны» зависит в большей степени не от воли собственника, а от назначения помещения.
Совокупность установленных судом обстоятельств дела и анализ вышеперечисленных норм закона свидетельствуют об обоснованности заявленных истцом требований, подлежащих удовлетворению.
При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Шахты Ростовской области удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное учреждение г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.1 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» и п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007г. №804 выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения инв. №376/61, расположенного по адресу: <адрес>, к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории г.Шахты Ростовской области от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: осуществить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны; спланировать мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны; провести мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны; разработать и утвердить поэтажный план и экспликацию помещений защитного сооружения гражданской обороны; обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых; обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; разработать паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (при наличии данных сетей в проектной документации), список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационную схему систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационную схему водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данной системы в проектной документации), инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (за исключением укрытий), инструкции по обслуживанию дизельных электростанций (за исключением укрытий), инструкцию о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных систем в проектной документации), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы дизельных электростанций (за исключением укрытий), журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (за исключением укрытий), схема эвакуации укрываемых из очага поражения (за исключением укрытий), список телефонов; произвести планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения; осуществить подготовку к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитного сооружения гражданской обороны, маршрутов движения, укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны, порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми; создать звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.
Судья С.Ф. Романова
Решение изготовлено в окончательной форме 10.03.2025г.