Судья Скрипко Н.В.

Дело № 33а-3272/2023

10RS0016-01-2023-001765-26

2а-833/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 сентября 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Коваленко В.В.

судей Кузнецовой И.А., Ивановой Н.Е.

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 04.07.2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что в период отбывания уголовного наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия с 2017 года по 2021 год был трудоустроен на производственной зоне учреждения на участке мебельного цеха.

24.09.2021 административного истца путем оказания на него давления вынудили написать отказ от работы, в связи с чем он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания, при этом из поступающих на счет ФИО1 от родных денежных средств административным ответчиком производилось списание платы за питание и коммунально-бытовые услуги.

Постановление о привлечении его к дисциплинарной ответственности от 24.09.2021 признано незаконным и отменено.

Полагая, что административным ответчиком были нарушены права и законные интересы, административный истец просил суд признать незаконным факт списания с него денежных средств, а также возложить на ответчика обязанность вернуть ему денежные средства, взысканные 02.02.2022.

Решением суда заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия административного ответчика в части списания с лицевого счета ФИО1 денежных средств за питание 02.02.2022 и обязал административного ответчика возвратить истцу денежные средства в размере (...) руб.

С решением суда не согласны ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, в апелляционной жалобе их представитель просит его отменить и удовлетворении требований истца отказать. В обоснование жалобы представитель ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия указывает, что судом первой инстанции были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что действия администрации учреждения по удержанию денежных средств за содержание осужденного являются законными и обоснованными, поскольку ФИО1 по настоящее время является злостным нарушителем ПВР и ИУ.

Представитель заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по РК (...) в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя заинтересованных лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия.

Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 24.09.2021 за нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО1 переведен в штрафной изолятор на 14 суток без вывода на работу. Основанием для применения меры взыскания явилось то обстоятельство, что ФИО1 (отряд № 4), трудоустроенный в мебельном цеху, бригада № 40, в должности помощника мастера, 24.09.2021 примерно в 15.40 час. в категорической форме отказался от работы без объяснения причин. От дачи письменных или устных объяснений по факту допущенного нарушения УПОН отказался, тем самым нарушил требования п.16 гл. 3, п.28 гл. 6 ПВР ИУ, ст.116 УИК РФ.

В связи с установленным фактом допущенного ФИО1 нарушения в виде отказа от работы, в соответствии со ст. 116 УИК РФ, относящей данное нарушение к злостным, ФИО1 постановлениями начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 24.09.2021 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания.

Карельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по обращению административного истца, приняв решение об отмене постановления от 24.09.2021 о водворении ФИО1 в штрафной изолятор, вынес в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства №219ж-2022/Прдп-9-22, протест на постановление о переводе ФИО1 из обычных в строгие условия отбывания наказания от 24.09.2021, протест на постановление о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 24.09.2021.

Не согласившись с указанными представлением и протестами, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия обратилось в Сегежский городской суд Республики Карелия с административным иском к Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Республике Карелия о признании актов прокурорского реагирования незаконными.

По результатам рассмотрения дела 16.12.2022 Сегежским городским судом Республики Карелия постановлено решение, в соответствии с которым признаны незаконными и отменены постановление Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 07.09.2022 об отмене постановления начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 24.09.2021 о водворении ФИО1 в штрафной изолятор; представление Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 07.09.2022 об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства №219ж-2022/Прдп-9-22 в отношении ФИО1; протест Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 07.09.2022 на постановление начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 24.09.2021 о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; протест Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 07.09.2022 на постановление начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 24.09.2021 о переводе ФИО1 из обычных в строгие условия отбывания наказания.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 17.03.2023 вышеуказанное решение от 16.12.2022 отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что относимых доказательств тому, что в указанный день ФИО1 подлежал выводу на работу, а тем более, фактически был на нее выведен, учреждением не представлено. Кроме того, нашел свое объективное подтверждение факт того, что в спорный день 24.09.2022 в нарушение п. 10 ПВР ИУ административный истец содержался в отряде № 11.1, контингент которого к работам не привлекается.

Судом также установлено, что 02.02.2022 с ФИО1 было удержано за питание (...) руб., за коммунальные услуги – (...) руб., 02.03.2022 произведен возврат ранее удержанных средств за питание в размере (...) руб. и (...) руб. ранее удержанных средств за коммунальные услуги, соответственно с административного истца удержаны средства за питание в размере (...) руб., что подтверждается справкой бухгалтера учреждения от 02.06.2023.

Не согласившись с действиями административного ответчика, ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку на момент рассмотрения спора постановление о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности от 24.09.2021 отменено, факт уклонения от работы не подтвержден, действия положений ч. 4 ст. 99 УИК РФ на административного истца не распространяются, в связи с чем удержание за питание 02.02.2022 в сумме (...) руб. из денежных средств осужденного является незаконным.

Судебная коллегия с данным выводом соглашается в силу следующего.

В соответствии со ст.21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав, и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с ч.1 ст.107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с ч. 4 ст.99 настоящего Кодекса.

Осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце (ч. 4 ст. 99 УИК РФ).

В соответствии с п. 64 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее – Правила ИУ), осужденные к лишению свободы, получающие заработную плату, и осужденные к лишению свободы, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, кроме стоимости специального питания.

Учитывая положения действующего законодательства, а также то, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 17.03.2023 отменено решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 16.12.2022, при этом суд апелляционной инстанции указал на то, что прокурором правомерно отменено постановление о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности от 24.09.2021, а факт признания ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в связи с отказом от работы не нашел своего подтверждения, принимая во внимание, что оснований для удержания денежных средств со счета осужденного за питание в сумме (...) руб. у административного ответчика не имелось, суд первой инстанции правомерно признал незаконными действия административного ответчика по списанию с лицевого счета ФИО1 денежных средств за питание и коммунально-бытовые услуги и обоснованно обязал ответчика возвратить ФИО1 удержанные денежные средства.

Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку установлено, что денежные средства за питание удержаны именно в связи с признанием административного истца злостным нарушителем установленного порядка отбывания (в связи с уклонением от работы) на основании постановления начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 24.09.2021, которое впоследствии было отменено по протесту прокурора в связи с признанием его незаконным, при этом, действия прокурора оспаривались в судебном порядке и признаны правомерными.

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка всем обстоятельствам и документам, представленным в материалы дела. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 04.07.2023 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи