Дело № 2а-5006/2022
23RS0006-01-2022-009281-74
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Армавир 31 октября 2022 г.
Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Шеки А.И.,
при секретаре Глебовой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю о взыскании компенсации за содержание в ненадлежащих условиях,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю о взыскании компенсации за содержание в ненадлежащих условиях.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 содержался в ПФРСИ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю с 25.11.2021 по 22.02.2022 под стражей в камере №11. Указывает, что в период его содержания под стражей находился в унижающих человеческое достоинство условиях: не был оборудован туалет, отсутствовала приватность, что унижало человеческое достоинство; в туалете не работала канализация, в связи с чем исходил специфический запах, что нарушало соблюдение гигиены; в камере отсутствовал подвод горячей воды, что причиняло ему нравственные страдания от невозможности в должной мере поддерживать гигиену, стирать вещи, мыть посуду; помывка в душевой проводилась один раз в неделю в течение 15 минут, что явно недостаточно для осуществления гигиенических процедур; питание не соответствовало нормам и требованиям, пища была холодная и пресная, нередко использовались испорченные продукты. В связи с чем, просит суд, взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение установленных законодательством РФ условий содержания под стражей в размере 460 000 рублей.
В судебном заседании административный истец ФИО1 не пожелал участвовать в судебном заседании, что подтверждается распиской.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении в её отсутствие, а также возражения на административный иск, в которых просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать в полном объеме. Представителем административных ответчиков заявлено о пропуске административным истцом установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд с административным иском, поскольку о нарушенном праве административный истец узнал не позднее 22.02.2022 г., когда он убыл из ПФРСИ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю в распоряжение УФСИН России по Республике Коми. Однако с административным иском обратился лишь в октябре 2022г., то есть за пределами срока исковой давности. Доказательств уважительности причин пропуска срока, установленного ст. 219 КАС РФ у административного истца не имеется.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч.1 и ч. 2 ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица. Финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.
Статьей 17.1 данного Федерального закона предусмотрено, что подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Условия содержания регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N189.
Согласно названным выше Правилам в СИЗО (ПФРСИ) устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Согласно камерной карточки ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, осужденный ФИО1 прибыл в ПФРСИ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю 25.11.2021, по прибытии размещен в камеру №11, в которой содержался весь период нахождения в ПФРСИ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю. Убыл 22.02.2022 г. в распоряжение УФСИН России по Республике Коми.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Представителем ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю предоставлены сведения о состоянии камеры №11, в которой содержался ФИО1
Так, камера №11 оборудована двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, урной для мусора; телевизором; тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), огражденной высотой перегородки 1 метр от пола уборной, расположенной в удаленном месте камеры и отдаленной от стола на расстоянии не менее 2-х метров; умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.
Судом установлено, что приватность в туалете обеспечена путем установки кирпичной перегородки 1,0 м от пола, что опровергает доводы административного истца о нарушении его прав на приватность.
Исходя из представленных фототаблиц камеры №11, в которой содержался ФИО1 следует, что доводы административного истца о допущенных в отношении него нарушениях условий содержания под стражей не нашли своего подтверждение в судебном заседании.
Сантехническое оборудование камер на момент содержания ФИО1 находилось в исправном состоянии. Центральная канализация в исправном состоянии.
В период с 25.11.2021 по 22.02.2022 от подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в камере № 11 жалобы на неисправность сантехнического оборудования документально не зафиксированы.
Какой-либо журнал об устранении засоров канализации и неисправности сантехнического оборудования в учреждении не предусмотрен.
Согласно пункта 43 Приказа Минюста России от 14.10.2005 N 189 (ред. от 02.09.2021) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (действовавшего в оспариваемый период содержания административного истца под стражей) при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. В соответствии с Приложение N 2 Приказа N 189 подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, в том числе, - электрокипятильник бытовой заводского изготовления или чайник электрический мощностью не более 0,6 кВт.
Исходя из приведенной нормы, постоянное наличие горячей воды в камере не предусмотрено. В связи с тем, что здание ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю не оборудовано инженерными системами горячего водоснабжения, администрацией учреждения организована ежедневная в установленное внутренним распорядком дня время выдачи горячей воды для стирки и гигиенических целей, а также кипяченой воды для питья, с учетом потребности.
В ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю имеется здание котельной, обеспечивающее учреждение горячим водоснабжением. В соответствии с требованиями п. 45 Приказа Минюста России от 14.10.2005 N189 (ред. от 02.09.2021) (действовавшего в оспариваемый период содержания административного истца под стражей), не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. В период содержания ФИО1 в учреждении имелось банное помещение, оборудованное 6 лейками, где подозреваемые, обвиняемые и осужденные один раз в неделю проходят санитарную обработку, согласно графику проведения санитарной обработки.
Сантехническое оборудование банного помещения на момент содержания ФИО1 находилось в исправном состоянии. Перебои с подачей холодной или горячей воды (уменьшение напора воды) документально не зафиксированы.
Какой-либо журнал об устранении неисправности сантехнического оборудования в учреждении не предусмотрен.
В помещениях ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю ежегодно проводится косметический ремонт, осуществляется санитарная обработка, санитарное состояние удовлетворительное, грибок в камере отсутствует.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года N 279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы.
Положения указанного Наставления распространяются на следственные изоляторы (помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов) и тюрьмы (пункт 3).
В соответствии с пунктом 3 Наставления инженерно-технические средства охраны и надзора применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС.
Согласно пункту 8 Наставления к техническим средствам охраны и надзора относятся технические средства (видеокамеры) и системы (подсистемы) охранного телевидения.
В соответствии с пункт 58 Наставления к инженерно-техническими средствами охраны запретной зоны следственных изоляторов (тюрем) относятся видеокамеры.
Для наблюдения за поведением осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в камерах и коридорах режимных зданий и помещений устанавливаются видеокамеры.
Изображения от видеокамер выводятся на видеоконтрольные устройства в помещениях соответствующих операторов. Все камерные помещения оборудуются видеокамерами в антивандальном исполнении с выводом изображения на видеоконтрольные устройства соответствующих операторов. Видеокамеры устанавливаются в местах, обеспечивающих наиболее полный и качественный обзор камерного помещения (пункт 60 Наставления).
Надзор за лицами, содержащимися в данной камере, осуществляется с использованием видеокамеры с выводом изображения в помещения оператора видеоконтроля ПФРСИ.
Такой надзор не противоречит положениям ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995. Согласно представленной информации видеокамера не имеет моторизованных приводов управления углов обзора и фокусного расстояния, место размещения санузла не просматривается.
Следовательно, с учетом фактических обстоятельств дела и исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что установленная видеокамера в камере №11 в ПФРСИ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю соответствует приведенным выше техническим нормам и не может быть признана нарушением конституционных прав и свобод административного истца.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, в том числе, в своих определениях от 16 февраля 2006 года N 63-О, от 20 марта 2008 г. N 162-О-О, от 19 октября 2010 года N 1393-О-О на то, что применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности; в любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения, в том числе в правах на общение с членами семьи, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
Таким образом, право администрации исправительных учреждений и следственных изоляторов использовать технические средства контроля и надзора является частью механизма, обеспечивающего личную безопасность подозреваемых, обвиняемых, осужденных и персонала соответствующего учреждения, режим содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей, что вытекает из положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и закрепление указанного права оспариваемыми нормами преследует конституционно значимые цели и не может рассматриваться как несоразмерно ограничивающее права заявителя.
Судом установлено, что с заявлениями по вопросам условий содержания в ПФРСИ ФКУ ИК-4 в период содержания к администрации ПФРСИ ФКУ ИК-4 ФИО1 не обращался. При этом, в период содержания административного истца в ПФРСИ ФКУ ИК-4, он не был лишен возможности направить жалобу в органы прокуратуры, а также в судебные органы, имел возможность в любой день заявить о нарушении своих прав о несоответствии условий его содержания действующему законодательству, если таковые имелись, однако каких-либо доказательств того, что за период содержания в ПФРСИ ФКУ ИК-4 он обращался с жалобами на ненадлежащие условия его содержания, административным истцом не представлено, действия (бездействия) должностных лиц ПФРСИ ФКУ ИК-4 незаконными не признавались.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что достаточных и достоверных доказательств, в безусловном порядке подтверждающих, что административному истцу причинялись лишения и страдания в более высокой степени, чем уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, не представлено. Принимая во внимание недоказанность факта нарушения прав административного истца со стороны административного ответчика, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в данном случае не имеется.
Представителем административного ответчика заявлено о пропуске административным истцом срока исковой давности для обращения с административным иском в суд.
Частью 2 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст. 219 КАС РФ).
Согласно ч.5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Административным истцом фактически заявлены требования о ненадлежащих условиях содержания в период с 25.11.2021 по 22.02.2022, при этом административное исковое заявление подано 12.10.2022.
Таким образом, трехмесячный срок исковой давности, применимый в данном случае, надлежит исчислять с 22.02.2022, таким образом на дату обращения с настоящим исковым заявлением 12.10.2022 срок исковой давности истек. Административным истцом пропущен срок для обращения в суд, не имеется уважительных причин пропуска указанного срока, при этом оснований для восстановления пропущенного срока для обращения, судом не усматривается. В связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований суд также отказывает по основанию пропуска срока для обращения в суд.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227.1, 219 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю о взыскании компенсации за содержание в ненадлежащих условиях, отказать.
Решение в окончательной форме изготовлено 31.10.2022 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий
А.И. Шека