Решение по делу № 2-238/2024 от 11.09.2025 - О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», о возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию по старости со снижением возраста с 08.06.2025.

№ 2-238/2024

36RS0028-01-2025-000478-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Панино 11 сентября 2025 года

Панинскийрайонный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Боевой О.Ю.,

при секретаре Матросовой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – адвоката Девятова А.А. (ордер № 12656 от 10.09.2025),

представителя ответчика ФИО2 (доверенность № 15-08/20 от 09.01.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по уточненным исковым требованиямСитникова Павла Николаевича к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерациио включении периодов работы в период постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», о возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию по старости со снижением возраста с 08.06.2025,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с уточненным исковым заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее по тексту - ОСФР по Воронежской области), в котором указал, что он проживает в <адрес> и имеет право на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1001 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ОСФР по Воронежской области от 22.05.2025 ему было отказано в назначении досрочной пенсии. С данным решением не согласен. В подтверждение своего проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом приложил справку № 18 от 21.01.2025, выданную администрацией Краснолиманского сельского поселения Панинского муниципального района. Просит обязать отделение Социального Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить ему досрочную страховую пенсию по старости со снижением возраста с 08.06.2025, включить периоды его проживания и работы в зоне с льготно социально-экономическим статусом с 15.01.2013 по 11.11.2016, с 01.12.2016 по 03.06.2019, с 17.06.2019 по 04.12.2019, с 29.01.2020 по 11.06.2020, с 15.06.2020 по 31.10.2020, с 29.03.2021 по 08.06.2025.

В судебном заседании истецФИО1 уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил ОСФР по Воронежской области) назначить ему досрочную страховую пенсию по старости со снижением возраста с 08.06.2025, включить периоды его проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 15.01.2013 по 11.11.2016, с 01.12.2016 по 03.06.2019, с 17.06.2019 по 04.12.2019, с 29.01.2020 по 11.06.2020, с 15.06.2020 по 31.10.2020, с 29.03.2021 по 08.06.2025. При этом пояснил, что с сентября 2011 года по 11.11.2016 работал в ООО «ЦЧ АПК «филиал «Криушанский» начальником участка. В это время жил в <адрес>, ездил в <адрес> 1-ый постоянно, на служебном автомобиле. С 01.12.2016 по 03.06.2019 работал главой администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области. На работу ездил на своей машине. С 17.06.2019 по 04.12.2019 работал в ООО «ЦЧ АПК» агрономом по семеноводству. С 29.01.2020 по 11.06.2020 работал в ПАО «Тулиновский элеватор» начальником диспетчерской службы. С 29.09.2021 по настоящее время работает в ООО «Перелешинский сахарный комбинат»начальником отдела охраны труда и промышленной безопасности. Все указанные периоды работы не связаны с вахтовым методом, то есть каждое утро уезжал на работу, а вечером возвращался домой.

В судебном заседании представитель истцаФИО1 адвокат Девятов А.А. исковые требования поддержал по основаниям, указанным его доверителем.

В судебном заседании представитель ответчикаОСФР по Воронежской области ФИО2 не согласилась с доводами искового заявления, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 33-34).При этом указала, что правовые основания для назначения пенсии по старости ФИО1 с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отсутствуют, поскольку документально не подтвержден факт постоянного проживания необходимой продолжительности на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая стороны должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию регулируются Федеральным законом РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» с 01.01.2015, от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (по состоянию на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы относятся граждане. Постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Из примечаний к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244 усматривается, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-34 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих_ или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986) по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с п. 109 перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.08.2021 № 538н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Работа (период работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии».

Нормами Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предусмотрено, что критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, право на льготное пенсионное обеспечение по старости, согласно Закону РФ от 15.05.1991 № 1244-1, предоставляется гражданам в целях возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, и обусловлено фактом и продолжительностью постоянного проживания (работы) граждан на указанной территории.

Как указал Конституционный Суд Федерации в Определении от 11.07.2006 № 403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена. Назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Таким образом, исходя из целей Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.

Из представленных материалов дела усматривается, что при рассмотрении заявления ФИО1 решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области № 121304/25 от 22.05.2025 отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт постоянного проживания необходимой продолжительностью (12 лет) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно приложению к решению от отказе в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста в целях пенсионного обеспечения ФИО1 представлена справка от 16.05.2025 № 205, выданная администрацией Краснолиманского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области, согласно которой ФИО1 зарегистрирован и постоянно проживает с 15.01.2013 по настоящее время по адресу: <...>, который относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При этом, указанным решением в период постоянного проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом зачтены периоды проживания:с 29.11.2013 по 10.12.2013, с 19.01.2015 по 15.02.2015, с 16.01.2016 по 17.01.2016, с 23.01.2016 по 24.01.2016, с 30.01.2016 по 31.01.2016 с 06.02.2016 по 07.02.2016, с 13.02.2016 по 14.02.2016, с 21.02.2016 по 22.02.2016, с 27.02.2016 по 28.02.2016, с 05.03.2016 по 07.03.2016, с 12.03.2016по 13.03.2016, с 19.03.3016 по 20.03.2016, с 26.03.2016 по 27.03.2016, с 09.04.2016 по 10.04.2016, с 16.04.2016 по 17.04.2016, с 23.04.2016 по 24.04.2016, с 30.04.2016 по 30.04.2016, с 07.05.2016 по 08.05.20016, с 14.05.2016 по 30.05.2016, с 04.06.2016 по 05.06.2016, с 11.06.2016 по 13.06.2016, с 18.06.2016 по 19.06.2016, с 25.06.2016 по 26.06.2016, с 02.07.2016 по 03.07.2016, с 09.07.2016 по 10.07.2016, с 16.07.2016по 17.07.2016, с 23.07.2016 по 24.07.2016, с 30.07.2016 по 31.07.2016, с 06.08.2016 по 07.08.2016, с 13.08.2016 по 14.08.2016, с 20.08.2016 по 21.08.2016, с 27.08.2016 по 28.08.2016, с 03.09.2016 по 04.09.2016, с 10.09.2016 по 11.09.2016, с 17.09.2016 по 18.06.2016, с 24.09.2016 по 25.09.2016, с 01.10.2016 по 02.10.2016, с 08.10.2016 по 09.10.2016, с 15.10.2016 по 16.10.2016, с 22.10.2016 по 23.10.2016, с 29.10.2016по 30.10.2016, с 05.11.2016 по 06.11.2016, с 12.11.2016 по 30.11.2016, с 04.06.2019 по 16.06.2019, с 05.12.2019 по 28.01.2020, с 12.06.2020 по 14.06.2020, с 01.11.2020 по 28.03.2021, что составляет 1 год 12 дней (л.д.35-93).

Таким образом, часть периодов была учтена ОСФР при определении права истца на назначение пенсии со снижением возраста (ответчик не оспаривал проживание истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом –1 год 12 дней).

Возражения представителя ответчика основаны на том, что согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица заявитель, в период проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, осуществлял трудовую деятельность в организациях, находящихся в населенных пунктах, не относящихся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а именно в ОО «ЦЧ АПК», администрация Панинского района, ПАО «Тулиновский элеватор», ООО «Перелешинский сахарный комбинат»

В обоснование исковых требований истец указал, что в периоды с 15.01.2013 по 11.11.2016, с 01.12.2016 по 03.06.2019, с 17.06.2019 по 04.12.2019, с 29.01.2020 по 11.06.2020, с 15.06.2020 по 31.10.2020, с 29.03.2021 по 08.06.2025 работал, приблизительно, в семи километрах от места своего проживания.При этом он постоянно проживал поадресу регистрации и ездил на служебном и личном транспортах на работу и ежедневно возвращался домой.

Согласно справке № 18 от 21.01.2025 и паспортным данным, истец ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <...> (л.д.8-9).

С 15.01.2013 по 11.11.2016 ФИО1 работал в ООО «ЦЧ АПК» филиал «Криушанский» в должности начальника участка подразделение «УР Лиман» по адресу: <...>. Трудовая деятельность не предполагала вахтовую систему работы. Расстояние от места жительства до места работы составляет, по словам истца 7 км, по сведениям, размещенными в информационно-телекомуникационной сети «Интернет» - 11,6 км (л.д. 101).

С 01.12.2016 по 03.06.2016 истец являлся главой администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области, деятельность которого не предполагала вахтовую систему работы. Расстояние от места жительства до места работы,по сведениям, размещенными в информационно-телекомуникационной сети «Интернет» - 36 км (л.д.102-111).

С 17.06.2019 по 04.12.2019 истец работал в ООО «ЦЧ АПК» в должности агроном по семеневодству. Трудовая деятельность не предполагала вахтовую систему работы (л.д.112-126).

С 29.01.2020 по 11.06.2020 истец работал в ПАО «Тулиновский элеватор», начальником диспетчерской службы. Трудовая деятельность не предполагала вахтовую систему работы (л.д.126-140).

С 29.09.2021 по настоящее время работает в ООО «Перелешинский сахарный комбинат» начальником отдела охраны труда и промышленной безопасности. Трудовая деятельность не предполагала вахтовую систему работы (л.д.141-149).

Указанные выше сведения также подтверждаются предоставленной трудовой книжкой (л.д.18-26).

Тот факт, что указанные выше места работы истца территориально находятся незначительно от места регистрации и его проживания представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось и подтверждается общедоступной информацией о данных организациях, размещенных в сети «Интернет».

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 знает, поскольку тот проживает вс. Лимане 2-й 2011-2012 годов, то есть более десяти лет, постоянно. Работал вс. Лиман, никуда на длительное время не уезжал. Онав с. Лиман 2-й зарегистрирована с 2010 года, а проживает с 1998 года. Ежедневно видела, как ФИО1 уезжал на работу, так как жили в одном доме. До этого он жил в р.п. Панино.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 знает с 2003 года, так как они вместе работали, жили на одной улице. Вместе ездили на работу на территории Панинского района, более десяти лет. Свидетель работал в с. Лиман 1-й трактористом, ездил на работу ежедневно и его отвозил на работу и привозил с работы ФИО1

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 знает с 2010 года, поскольку вместе работали. Зарегистрирован он с 2013 года, живет с ними, постоянно. Он за это время работал в с. Лиман 1-й, директором.

Оценив все представленные по делу доказательства в совокупности, а также показания свидетелей, которые подтвердили факт постоянного проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт проживания ФИО6 в периоды с15.01.2013 по 11.11.2016, с 01.12.2016 по 03.06.2019, с 17.06.2019 по 04.12.2019, с29.01.2020 по 11.06.2020, с 15.06.2020 по 31.10.2020, с 29.03.2021 по настоящее время, т.е. на протяжении 12 лет, по месту регистрации, которое в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что дает основания суду признать ФИО1 имеющим право на получение страховой пенсии в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При этом суд отмечает, что сам факт работы за пределами населенного пункта, в котором гражданин проживает и зарегистрирован по месту жительства, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

Период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом продолжительностью более 12 лет, дает истцу право на снижение пенсионного возраста на основании статьи 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991 на дополнительную величину – на 1 год за каждые 4 года проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, но не более 3-х лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

уточненные исковые требованияСитникова Павла Николаевича к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерациио включении периодов работы в период постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», о возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию по старости со снижением возраста с 08.06.2025,- удовлетворить.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области включить периоды работы в период постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 15.01.2013 по 11.11.2016, с 01.12.2016 по 03.06.2019, с 17.06.2019 по 04.12.2019, с 29.01.2020 по 11.06.2020, с 15.06.2020 по 31.10.2020, с 29.03.2021 по 08.06.2025.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости со снижением возраста с 08.06.2025.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Панинский районный суд в течение месяца.

Судья О.Ю. Боева

Мотивированное решение составлено 12.09.2025.