УИД 55RS0017-01-2023-000224-76

Дело № 2а-223/2023

Решение

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года р.п. Крутинка Омской области

Крутинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Гусарского В.Ф., при секретаре Курганской Ю.Н., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Приходько О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Крутинского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зиминского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения,

установил:

Прокурор Крутинского района Омской области обратился в суд с поименованным иском, указав, что прокуратурой Крутинского района проведена проверка законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в результате которой установлено, что администрацией сельского поселения не обеспечено наличие технического паспорта, составленного в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на автомобильные дороги местного значения, находящиеся на территории поселения, а также в собственности поселения, расположенные по адресам: <...> (кадастровый номер 55:10:020101:826); <...> (кадастровый номер 55:10:020101:832). По данному факту прокуратурой района 10.12.2021 в адрес администрации Зиминского сельского поселения Крутинского муниципального района внесено представление, из ответа на которое следует, что в целях устранения нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, изыскиваются средства на проведении работ по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог, находящихся в собственности. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Зиминского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по составлению технических паспортов автомобильных дорог, расположенных по адресам: <...> (кадастровый номер 55:10:020101:826); <...> (кадастровый номер 55:10:020101:832), обязать Администрацию Зиминского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресам: <...> (кадастровый номер 55:10:020101:826); <...> (кадастровый номер 55:10:020101:832) в срок до 01.09.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Крутинского района Омской области Путинцева А.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Зиминского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частями 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» (принят Постановлением ЗС Омской области от 24.09.2015 № 267) установлено, что за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно материалам дела администрация Зиминского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области, является собственником автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории поселения, расположенных по адресу: <...> (кадастровый номер 55:10:020101:826); <...> (кадастровый номер 55:10:020101:832).

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

На основании п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В силу п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно п. 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Пунктом 9.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3 - 9.9 ГОСТа определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Прокуратурой Крутинского района Омской области проведена проверка законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в результате которой установлено, что Зиминским сельским поселением Крутинского муниципального района Омской области не обеспечено наличие технического паспорта, составленного в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на автомобильные дороги местного значения, находящиеся на территории поселения, а также в собственности поселения, расположенные по адресам: <...> (кадастровый номер 55:10:020101:826); <...> (кадастровый номер 55:10:020101:832).

10.12.2021 по данному факту прокуратурой района в адрес поименованной администрации внесено представление, из ответа на которое следует, что в целях устранения нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, изыскиваются средства на проведение работ по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог, находящихся в собственности.

Отсутствие технических паспортов влечет ненадлежащее выполнение администрацией обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Доказательств того, что нарушения устранены, суду представлено не было, как и не было их добыто судом, вместе с тем, отсутствие технических паспортов влечет ненадлежащее выполнение администрацией обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования законными и обоснованными, соответственно, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Частью 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании п.19 ч. 1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В данной связи, суд полагает необходимым освободить административного ответчика от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил

Административное исковое заявление прокурора Крутинского района Омской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зиминского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по составлению технических паспортов автомобильных дорог, расположенных по адресам: <...> (кадастровый номер 55:10:020101:826); <...> (кадастровый номер 55:10:020101:832).

Обязать администрацию Зиминского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресам: <...> (кадастровый номер 55:10:020101:826); <...> (кадастровый номер 55:10:020101:832), в срок до 01.09.2023.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в апелляционном порядке через Крутинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ф. Гусарский

Резолютивная часть решения оглашена 20.04.2023

Мотивированное решение составлено 24.04.2023

Судья В.Ф. Гусарский