Копия

№ 2а-2566/2025

70RS0004-01-2025-002464-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июля 2025 года город Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Перелыгиной И.В.,

при секретаре Пляшко Д.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Города Томска, межведомственной комиссии администрации Города Томска для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании незаконным отказа администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении заявления о признании жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о возложении обязанности признать жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском (с учётом заявления от ДД.ММ.ГГГГ) к администрации Города Томска (ответчик заменен с муниципального образования «Город Томска» в лице администрации Города Томска на администрацию Города Томска по заявлению административного истца в лице представителя от ДД.ММ.ГГГГ) о признании жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о возложении обязанности на администрацию Города Томска признать жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В обосновании иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара сгорело жилое помещение, принадлежащее административному истцу, находящееся по адресу: <адрес>. Согласно справке № № от ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара повреждены надворные постройки, деревянная обрешетка крыши, а также вещная обстановка во внутреннем объеме жилого дома. Согласно заключению № № об определении технического состояния жилого дома, изготовленного ООО «...», жилой дом имеет аварийное техническое состояние, эксплуатация невозможна.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес первого заместителя Мэра Города Томска председателя межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда подано заявление о признании жилого помещения аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получен ответ на заявление, которым в рассмотрении (принятии) заявления отказано на основании того, что собственник 1/2 доли жилого помещения ФИО4 с заявлением не обращался.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, избрав форму процессуального участия через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 требования иска поддержал в полном объеме. Пояснил, что требования истца направлены на защиту ее жилищных прав, а именно, признание жилого помещения непригодным для проживания позволит ФИО3 получить выкупную стоимость данного жилого помещения из соответствующего бюджета, либо получить иное жилое помещение взамен аварийного. Также истец сможет получить маневренное жилье для временного проживания. Отвечая на вопросы суда, пояснил, что административный истец меры к понуждению второго соответчика к ремонту жилого помещения, меры к продаже дома и земельного участка с предложением сособственнику выкупить её долю в праве собственности, кроме устных переговоров, не предпринимала.

Представитель административного ответчика ФИО2, участвуя в судебном заседании, возражал против удовлетворения административных исковых требований, поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, пояснил, что основания для предоставления испрашиваемой муниципальной услуги в виде признания жилого помещения непригодным для проживания истцу отсутствуют, так как жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности двум лицам – истцу ФИО3 (1/2 доли) и ФИО4 (1/2 доли), однако ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обратилась только ФИО3, что не соответствует п. 1.4 Административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением администрации Города Томска № 267 от 07.04.2014 (далее – Административный регламент). Более того, административный истец заблуждается относительно реализации своих жилищных прав путем признания жилого помещения непригодным для проживания. Так, признания индивидуального жилого дома непригодным для проживания не повлечет за собой возникновение у собственников права на предоставление иного жилого помещения взамен признанного непригодным, как не повлечет и права на изъятие жилого помещения путем выкупа. Жилье маневренного фонда предоставляется администрацией г.Томска по факту произошедшего пожара, признание жилого помещения непригодным для проживания не требуется. В случае если истец подтвердит свою нуждаемость и индивидуальный жилой дом будет признан непригодным для проживания, у истца появится лишь право постановки в общую очередь для улучшения жилищных условий путем предоставления жилья на основании договора социального найма. Более того, по мнению ответчика, истцу следует реализовать свое право, прибегнув к иному способу защиты, например, к понуждению второго собственника к выкупу доли

В качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4, который будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, позицию по административному иску не выразил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, которая будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представителя для участия не направила.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд определил о рассмотрении дела при настоящей явке.

Заслушав участников, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Города Томска с заявлением о проведении оценки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Томска на заявление ФИО3 дан обжалуемый ответ. С настоящим административным исковым заявлением административный истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, следовательно срок на подачу административного искового заявления не пропущен.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным взаконегражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленнымизакономнормами.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обоснованных документов.

Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В пункте 1.4 Административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкии», утвержденным вышеуказанным Постановлением № 267 (далее – Административный регламент), установлено, что за получением муниципальной услуги могут обратиться собственники помещений, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладатели, являющиеся юридическими или физическими лицами, а также физические лица, являющиеся нанимателями жилых помещений, либо их представители, действующие в силу полномочий, основанных на доверенности или иных законных основаниях.

В силу п.2.8 Административного регламента исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги и для приостановления предоставления муниципальной услуги.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе:

- обращение с запросом о предоставлении муниципальной услуги лица, не имеющего права обращаться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги и (или) не имеющего права на получение муниципальной услуги;

- несоответствие заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным пунктом 2.6 настоящего административного регламента.

В ходе судебного следствия установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (год завершения строительства ..., площадь ... кв.м, этажность: ... этажа, материал: кирпич) принадлежит на праве собственности ФИО4 (1/2 доли) и ФИО3 (1/2 доли).

Справкой ГУ МЧС России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждено, что 13 июля 2021 года произошел пожар по адресу: <адрес>. В результате пожара повреждены надворные постройки, деревянная обрешетка крыши, а также вещная обстановка жилого дома по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Города Томска с заявлением об оценке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодности для проживания. К заявлению приложены выписка из ЕГРН, справка о пожаре, заключение эксперта № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № заявителю ФИО3 отказано в рассмотрении заявления и предоставлении муниципальной услуги с указанием на следующие обстоятельства: жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности двум лицам – истцу ФИО3 (1/2 доли) и ФИО4 (1/2 доли), однако ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обратилась только ФИО3, что не соответствует п. 1.4 Административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением администрации Города Томска № 267 от 07.04.2014. Более того, в представленных к заявлению документах имеется несоответствие, а именно согласно представленному ФИО3 заключению № № от ДД.ММ.ГГГГ дом по адресу: <адрес> согласно фототаблице деревянный, в то время как согласно выписке из ЕГРН указанный жилой дом кирпичный.

Согласно п. 3.5.5 Административного регламента максимальный срок прохождения административной процедуры, предусмотренной пунктом 3.5 настоящего административного регламента, не может превышать: в случае, предусмотренном абзацем первым подпункта 3.5.3 пункта 3.5 настоящего административного регламента, - 28 (двадцать восемь) календарных дней со дня регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Результатом административной процедуры (действий), предусмотренной пунктом 3.5 настоящего административного регламента, является направление секретарем комиссии заявления вместе со всеми приложенными к нему заявителем документами, а также документами, полученными секретарем комиссии в соответствии с подпунктом 3.5.1 пункта 3.5 настоящего административного регламента, на рассмотрение комиссии либо подписание председателем комиссии и регистрация секретарем информационного письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Учитывая, положения Административного регламента о предъявляемых требованиях к подаче заявления о проведении оценки жилого дома на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, о его пригодности/непригодности для проживания, суд соглашается с позицией административного ответчика о необходимости подачи такого заявления всеми собственниками жилого дома.

Суд учитывает, что решением Советского районного суда г.Томска №№ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление ФИО3 к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, возложении обязанности признать жилое помещение по адресу: <адрес> непригодным для проживания, предоставить жилое помещение маневренного фонда для временного проживания, было оставлено без удовлетворения. Согласно решению ФИО4 принимал участие при рассмотрении дела, возражал против удовлетворения иска, против признания индивидуального жилого дома непригодным для проживания, пояснял, что имеет намерение отремонтировать дом, уже предпринял меры к ремонту электроснабжения дома.

Таким образом, поданное ФИО3 заявление от ДД.ММ.ГГГГ без согласия второго собственника жилого дома – ФИО4 не соответствует требованиям, изложенным в Административном регламенте, а следовательно, административные исковые требования о признании незаконным отказ администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат удовлетворению.

Суд учитывает, что ФИО3 также имеет возможность реализовать свои права иным предусмотренным законом способом, в том числе в гражданском порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к администрации Города Томска, межведомственной комиссии администрации Города Томска для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании незаконным отказа администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении заявления о признании жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о возложении обязанности признать жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.В. Перелыгина

В окончательной форме решение изготовлено 15.07.2025.