Решение по делу № 2А-119/2023 от 20.04.2023 - о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Дело № 2а-119/2023

УИД 91RS0005-01-2023-000155-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.04.2023г. г.Армянск

Армянский городской суд Республики Крым

в составе председательствующего судьи Лихачевой Л.А.,

при секретаре Чижовой Л.Э.,

с участием прокурора Садыковой М.Ш.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым административное дело по административному иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Центральная городская больница города Армянска» к ОСП по г. Армянску ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г.Севастополю, заместителю начальника отделения заместителю старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2, заинтересованные лица Прокурор города Армянска Республики Крым, Министерство здравоохранения Республики Крым, о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Центральная городская больница города Армянска» обратилось в Армянский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 8907/23/82007-ИП, установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 от 14.03.2023г., в размере 50000 руб. Иск мотивирован тем, что решением Армянского городского суда Республики Крым от 26.09.2022г. на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Центральная городская больница города Армянска» возложена обязанность по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 01.03.2023г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 на основании данного решения суда возбуждено исполнительное производство и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения. Однако, административный истец не имеет возможности исполнить обязанность, возложенную на него судебным приставом-исполнителем в установленный срок, поскольку административный истец является лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения, финансирование медицинской организации осуществляется за счет средств бюджета Республики Крым и платных услуг, оказание платных услуг отсутствует, получаемые денежные средства носят целевой характер и используются на закупку оборудования, питание больных, покупку медикаментов и т.д., своих собственных денежных средств медицинская организация не имеет, вместе с тем, указанным судебным решением именно на Министерство здравоохранения Республики Крым была возложена обязанность по финансированию соответствующих расходов. Административный истец неоднократно обращался с письмами в адрес Министерства здравоохранения Республики Крым о рассмотрении вопроса финансирования расходов, связанных с обеспечением охраны объекта. В связи с отсутствием финансирования, мероприятия по обеспечению охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащению объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны, не могут быть осуществлены. Использование целевых бюджетных средств не по назначению запрещено законом. Таким образом, истец, указывая на невозможность исполнения решения суда по причинам, не зависящим от воли истца (должника), просит освободить его от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала иск.

Помощник прокурора города Армянска Республики Крым в судебном заседании считает иск необоснованным.

Административные ответчики, иные заинтересованные лица извещались о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не направили.

Суд, выслушав представителя административного истца, помощника прокурора города Армянска Республики Крым, исследовав материалы дела, обозрев материалы дел Армянского городского суда Республики Крым № 2-254/2022, №13-30/2023, считает необходимым административный иск удовлетворить.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

К основным принципам исполнительного производства в соответствии со ст.4 Закона №229-ФЗ относится, в том числе, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Аналогичные нормы закреплены в ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее Закон №118-ФЗ), согласно которой в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч.ч. 1, 8, 11 ст.30 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Как отмечено в п. 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018г., взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001г. №13-П, от 19.01.2017 г. №1-П, определениях от 02.04.2015г. №654-О, от 27.02.2018 г. №517-О, от 24.04.2018 г. №1027-О, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Судом установлено, что решением Армянского городского суда Республики Крым от 26.09.2022г. по гражданскому делу №2-254/2022 удовлетворен иск прокурора города Армянска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Центральная городская больница города Армянска», Министерству здравоохранения Республики Крым о понуждении к выполнению действий. На Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Центральная городская больница города Армянска» возложена обязанность по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. На Министерство здравоохранения Республики Крым возложена обязанность по финансированию расходов, связанных с обеспечением охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Судебное решение вступило в законную силу 01.11.2022 года.

27.01.2023 года помощник прокурора города Армянска обратился в суд с заявлением о направлении исполнительного листа по гражданскому делу для исполнения в соответствующее подразделение судебных приставов.

01.02.2023 года по гражданскому делу выдан исполнительный лист.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 от 01.03.2023г. возбуждено исполнительное производство № 8907/23/82007-ИП по принудительному исполнению указанного судебного решения, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

10.03.2023г. должник направил в ОСП по г.Армянску копию заявления об отсрочке исполнения решения суда, с обоснованием уважительности причин неисполнения решения. Копия заявления должника поступила в ОСП по г.Армянску 10.03.2023г.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 от 14.03.2023г. в рамках указанного исполнительного производства с должника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Центральная городская больница города Армянска» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Из материалов дела следует, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Центральная городская больница города Армянска» является бюджетным учреждением, основанным на имуществе Республики Крым. Источником формирования финансовых ресурсов являются бюджетные ассигнования бюджета Республики Крым, средства обязательного медицинского страхования, инвестиционные поступления, доходы от платных услуг.

При этом, административный истец является лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения, финансирование медицинской организации осуществляется за счет средств бюджета Республики Крым, оказание платных услуг отсутствует. Получаемые денежные средства носят целевой характер и используются на закупку оборудования, питание больных, покупку медикаментов и т.д. Кроме того, у административного истца имеется необходимость выполнения своих обязательств перед трудовым коллективом, обеспечение лечения больных, а также необходимость уплаты текущих налогов и сборов.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации целевые бюджетные средства выделяются на финансирование конкретных целей. Их использование не по назначению запрещено законом.

Собственных денежных средств административный истец не имеет.

Согласно п.3 Постановления Совета Министров Республики Крым от 25.11.2014г. №466 «О мерах и требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Республики Крым» установлено, что финансирование расходов, связанных с выполнением настоящего постановления, осуществляется в пределах средств, предусмотренных исполнительным органам государственной власти Республики Крым в бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год на обеспечение деятельности находящихся в ведении государственных учреждений Республики Крым.

Административный истец в целях исполнения обязанностей по заключению контракта по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны неоднократно обращался с письмами в адрес Министерства здравоохранения Республики Крым.

После вступления решения суда в законную силу административный истец обратился в Министерство здравоохранения Республики Крым с письмом от 21.12.2022 исх. № 356 о рассмотрении вопроса финансирования расходов, связанных с обеспечением охраны объекта, в том числе, по исполнения решения суда и необходимости обеспечения мероприятий по усилению антитеррористической защищенности в медицинской организации, по профилактике и предупреждению угроз террористической направленности, и письмом от 25.01.2023 исх. 01-7/153 о выделении средств для обеспечения комплексной безопасности по гражданской обороне, пожарной безопасности, антитеррористической безопасности с приложением расчета, согласно утвержденной заявки-сметы.

В связи с отсутствием финансирования, мероприятия по обеспечению охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащению объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны, не могут быть осуществлены.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о невозможности исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, по независящим от должника обстоятельствам.

Согласно ч.7 ст.112 Закона №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание, что у Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Центральная городская больница города Армянска» отсутствовала реальная возможность исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок для добровольного исполнения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска об освобождении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Центральная городская больница города Армянска» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 8907/23/82007-ИП, установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 14.03.2023г., в сумме 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст.8,9, 11, 14, 177-180, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Центральная городская больница города Армянска» к ОСП по г.Армянску ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, заместителю начальника отделения заместителю старшего судебного пристава ОСП по г. Армянску ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2, заинтересованные лица Прокурор города Армянска Республики Крым, Министерство здравоохранения Республики Крым, о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Центральная городская больница города Армянска» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 8907/23/82007-ИП, установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 14.03.2023г., в сумме 50000 руб.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Армянский городской суд.

СУДЬЯ (подпись) Л.А.Лихачева

Решение в окончательной форме изложено 25.04.2023г.

Судья _______________