Дело №а-2985/2023

25RS№37

Мотивировочное решение

изготовлено 24.07.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года город Владивосток,

<адрес>А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес>, изложенное в письме от дата №у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 240 мес. без проведения торгов на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 327 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что решением Управления муниципальной собственности <адрес>, изложенным в письме от дата №у/28 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на том основании, что в представленной схеме не отображена информация о зонах с особыми условиями использования территории, а именно: весь земельный участок расположен в границах второй зоны округа санаторной (горно-санитарной) охраны курортной зоны <адрес>. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку он выполнил необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. Просит признать незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес>, изложенное в письме от дата №у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на 240 мес., расположенного по адресу: <адрес>, площадью 327 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, а также обязать УМС <адрес> утвердить схему расположения земельного участка с целью ведения индивидуального жилищного строительства, площадью 327 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал 25:28:050069 на праве аренды сроком на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В судебном заседании административный ответчик – представитель Управления муниципальной собственности <адрес> по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных пояснениях, указав, что согласно представленной на согласовании схеме не отображена информация о зонах с особыми условиями использования территории, а именно: весь земельный участок расположен в границах второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортной зоны <адрес>.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, отзыв административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что в соответствии со ст. 39.6 пп.15 п.2 ЗК РФ ФИО2 обратился в Управление муниципальной собственности <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды сроком 240 мес. земельного участка общей площадью 327 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от дата №у/28 Управлением муниципальной собственности <адрес> ФИО2 направлен ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 327 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, пп.1 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что в представленной схеме не отображена информация о зонах с особыми условиями использования территории.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пп.14 п.2 <адрес> кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрен перечень прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка документов, в числе которых поименованы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ первой стадией предоставления земельного участка является подготовка схемы его расположения в случае, если участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Одним из таких оснований (подпункт 1) является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от дата N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

На основании пункта 4 указанных Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельного участка, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из материалов дела судом установлено, что исследованием предоставленной заявителем схемы расположения испрашиваемого земельного участка административным ответчиком установлено ее несоответствие Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от дата N 762.

Согласно градостроительного заключения, подготовленного с помощью программы КМГИС образуемый земельный участок полностью расположен в границах второй зоны округа (горно-санитарной) охраны курортной зоны <адрес>.

Между тем, на представленной административным истцом схеме не отражена зона с особыми условиями, следовательно, не в полной мере отражена информация о зонах с особыми условиями территории.

Таким образом, схема расположения испрашиваемого земельного участка подготовлена с нарушение требований пп.2, 12 ст.11.10 ЗК РФ, что в силу п.6 ст.11.9, пп.1,3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ влечет отказ в утверждении такой схемы расположения земельных участков.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от дата №у/28 основано на требованиях действующего законодательства.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

Учитывая, что в судебном заседании не установлено нарушение закона и прав истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.О.Ясинская