УИД №34RS0031-01-2025-000171-50 Дело № 2а-192/2025

Решение

Именем Российской Федерации

р.п. Новониколаевский 22 мая 2025 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи – Суслова А.А.

при секретаре – Зениной В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Катушенка ФИО5 к администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления №1961 от 21 апреля 2025 года,

Установил:

Катушенок ФИО6 обратился в Новониколаевский районный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением к администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления №1961 от 21 апреля 2025 года и просит признать незаконным постановление администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 21 апреля 2025 года №1961 об отказе ему в предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером 34:20:000000:304.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, о дате, времени и месте судебного заседания извещались судом своевременно и надлежащим образом.

Суд, учитывая обстоятельства дела, рассмотрел дело в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика, так как в их отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

По доводам административного искового заявления ФИО1, постановлением администрации Новониколаевского района Волгоградской области от 21 апреля 2025 года №1961 ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером № площадью 131300 кв.м. (местоположение: <адрес>, <адрес>) из земель сельхозназначения, в связи с тем, что указанный участок предоставлен на праве аренды третьему лицу. С указанным постановлением не согласен, считает, что оно вынесено с существенными нарушениями норм материального права, нарушает его права и права неопределенного круга лиц на пользование землями сельхозназначения, в связи с чем подлежит признанию незаконным. Ему известно, что указанный земельный участок (с кадастровым номером <адрес>) незаконно предоставлен <адрес>» <адрес> Волгоградской области на основании заявления, предоставленного в администрацию Новониколаевского района, несмотря на то, что фактически указанный земельный участок не используется <адрес>», а находится во владении третьих лиц. Таким образом, администрацией Новониколаевского района Волгоградской области нарушено законодательство при предоставлении земельного участка <адрес>

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд делает следующие выводы.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с подпунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

Так, в силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, среди таких оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пункт 2).

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение о признании действий (бездействий), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чём свидетельствует императивное предписание процессуального закона о необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Соответственно, решение, принимаемое в пользу административного истца, должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги администрацией Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, утверждённому постановлением №1318 от 30 ноября 2021 года, он устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Новониколаевского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав Новониколаевского муниципального района, в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Положения данного регламента фактически дублируют положения земельного законодательства, предусматривающего основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 17 апреля 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области с заявлением от 16 апреля 2025 года №5435816287 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером №, для сенокошения, выпаса животных, ведения огородничества в порядке пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.16).

Заявление зарегистрировано уполномоченным органом за вх. N1794 от ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению никаких документов не приложено.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18 апреля 2025 года правообладателем испрашиваемого земельного участка является муниципальное образование Новониколаевский муниципальный район Волгоградской области, категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "производство сельскохозяйственный продукции" (л.д.13-15).

По итогам рассмотрения заявления ФИО1 администрацией Новониколаевского района Волгоградской области принято постановление от 21 апреля 2025 года N-1961 "Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка ФИО1.» земельного участка в аренду с кадастровым номером <адрес>, площадью 131300 кв.м., местоположение <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: производство сельскохозяйственной продукции, в связи с тем, что указанный в заявлении о предоставлении земельный участок предоставлен на праве постоянно (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп.10 п.2 ст.39.10 настоящего кодекса (л.д.12).

23 октября 2012 года между администрацией Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и <данные изъяты> заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности на территории Новониколаевского муниципального района Волгоградской области площадью 11,83 га пашни с кадастровым номером №, расположенного на территории <адрес>. Земельный участок предоставляется для производства сельскохозяйственной продукции (п. 1.1 договора аренды). Срок аренды участка – с 23 октября 2012 года по 22 октября 2061 года (п. 1.1 договора аренды), при этом факт передачи земельного участка подтверждается актом приема-передачи земельного участка от 23 октября 2012 года.

Государственная регистрация аренды осуществлена Росреестром 06.05.2013 (номер регистрации №).

Учитывая изложенное, требования административного искового заявления ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок, на который претендует административный истец, расположен в границах земель сельскохозяйственного назначения, предоставлен <данные изъяты> на основании договора аренду №189 от 23 октября 2012 года (в том числе: 11,83 га пашни). Указанное право заинтересованного лица на земельный участок не оспорено, акт на основании которых предоставлен земельный участок <данные изъяты> не отменен и не утратил свою силу.

Таким образом, материалами дела достоверно установлено, что испрашиваемый заявителем в аренду земельный участок, находится в собственности Муниципального образования Новониколаевский муниципальный район Волгоградской области и предоставлен <данные изъяты> на праве аренды, в связи с чем оспариваемый отказ соответствует подпункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ.

На основании изложенного, суд не находит оснований признавать незаконным постановления администрации Новониколаевского муниципального района №1961 от 21 апреля 2025 года.

Руководствуясь ст.ст.175-181,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления Катушенка ФИО7 к администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления №1961 от 21 апреля 2025 года, отказать.

Мотивированное решение суда с учетом выходных дней составлено 5 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья: