УИД 74RS0017-01-2023-003336-62
Дело № 2а-3252/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2023 года город Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Щелокова И.И.,
при секретаре Решетниковой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Златоуста в интересах неопределённого круга лиц к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», к Администрации Златоустовского городского округа, Муниципальному Казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Златоуста в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Златоустовского городского округа (далее – администрация ЗГО), органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» ( далее – ОМС « КУИ ЗГО»), Муниципальному Казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности ( далее – МКУ ЗГО «УЖКХ») в котором с учетом уточнений просил обязать ОМС «КУИ ЗГО» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано, что входе рассмотрения обращения гражданина установлено, что на территории Златоустовского городского округа в <адрес>, расположено нежилое здание площадью 240,8 кв.м., правообладателем указанного объекта является муниципальное образование – Златоустовский городской округ, здание принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Указанное здание длительное время не эксплуатируется, имеет следы разрушения, в здании полностью отсутствуют оконные рамы и входные двери, частично отсутствуют лестницы между этажами, имеются следы разрушения строительных конструкций, доступ в здание свободный. Свободный доступ в здание может привести к причинению вреда здоровью гражданам, в том числе несовершеннолетним. Указанное здание является потенциально опасным объектом в связи с тем, что может неправомерно использоваться, в том числе несовершеннолетними лицами, свободно проникающими в них через незакрытые дверные и оконные проемы, в том числе, для совершения правонарушений, а также здание может использоваться для совершения террористического акта, поскольку вход в здание осуществляется свободно. Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Органы местного самоуправления в силу п. 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 182-ФЗ) относятся к субъектам профилактики. Однако в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 №. 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" должностными лицами Администрации ЗГО, ОМС «КУИ ЗГО» действенные и эффективные меры по воспрепятствованию несанкционированного доступа людей в сооружение с целью предупреждения преступлений террористической направленности, преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними, не приняты, что создает угрозу жизни и безопасности людей, приводит к нарушению прав жителей <адрес>, в том числе несовершеннолетних. Указанное здание представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей. Факт беспрепятственного проникновения в заброшенные и бесхозяйные здания не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних детей, может привести к возможным актам терроризма, создает условия для противоправных действий как мест пребывания преступных элементов, дома являются предметом возникновения пожаров, в том числе создают угрозу гражданам, проживающим и использующим рядом стоящие здания и сооружения.
В силу положений ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д.75).
Прокурор г. Златоуста в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного искового заявления.
Представитель административного ответчика Администрации ЗГО ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что Администрация Златоустовского городского округа, с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении не согласна. В структуру органов местного самоуправления Златоустовского городского округа входит Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа (ст. 15 Устава Златоустовского городского округа), который в соответствии с п. 2 Положения о Комитете осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, Положением о Комитете и другими нормативными актами. В соответствии с п. 1 ст. 30 Устава Златоустовского городского округа, принятого Решением Собрания депутатов ЗГО от 23.06.2005 г. №Ю-ЗГО (зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Челябинской области 12.12.2005 г., регистрационный №RU743020002005001, текст решения официально опубликован в газете «Златоустовский рабочий» от 01.09.2005 г. №164), Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа (далее - ОМС «КУИ ЗГО») владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, передает имущество, находящееся в муниципальной собственности, в хозяйственное ведение, оперативное управление, доверительное управление, безвозмездное пользование, аренду, наём и контролирует его использование. В соответствии с п. 12 Положения о Комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа, утвержденного Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 19.02.2004 г. №709, ОМС «КУИ ЗГО» управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Также согласно пунктам 25, 27 Положения Комитет выступает от имени муниципального образования Златоустовский городской округ заявителем при обращении за государственной регистрацией права (перехода права) муниципальной собственности на недвижимое имущество (включая земельные участки), сделок с ним и обременении; внесением изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним; постановкой на учет имущества в качестве бесхозяйного и является истцом и ответчиком в суде при рассмотрении исков и заявлений, связанных с осуществлением своих полномочий. В соответствии с п. 2 Положения Комитет является юридическим лицом, по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением, выступает истцом и ответчиком в суде. Таким образом, Администрация Златоустовского городского округа является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
Представитель административного ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ», действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.93), просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что структуру органов местного самоуправления Златоустовского городского округа входит Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа (ст. 15 Устава Златоустовского городского округа), который в соответствии с п. 2 Положения о Комитете осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, Положением о Комитете и другими нормативными актами. В соответствии с п. 1 ст. 30 Устава Златоустовского городского округа, принятого Решением Собрания депутатов ЗГО от 23.06.2005 г. №Ю-ЗГО, Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа (далее - ОМС «КУИ ЗГО») владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, передает имущество, находящееся в муниципальной собственности, в хозяйственное ведение, оперативное управление, доверительное управление, безвозмездное пользование, аренду, наём и контролирует его использование. Златоустовский городской округ, утвержденной Решением Собрания депутатов ЗГО от 30.06.2005 г. №11-ЗГО, ОМС «КУИ ЗГО» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, реализующим от имени Городского округа полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, предусмотренные Положением о Комитете, закреплению муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, его изъятию, а также осуществляет контроль за использованием по назначению и за сохранностью муниципального имущества, составляющего муниципальную казну, а также переданного в хозяйственное ведение и оперативное управление. В соответствии с п. 12 Положения о Комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа, утвержденного Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 19.02.2004 г. №709, ОМС «КУИ ЗГО» управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Таким образом, ОМС «КУИ ЗГО» выступает от имени муниципального образования Златоустовский городской округ по вопросам управления, в том числе, недвижимым имуществом, составляющим муниципальную казну На территории Златоустовского городского округа в <адрес> расположено нежилое здание, площадью 240,8 кв. м, задание поставлено на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, с заявлением о признании права муниципальной собственности на объект недвижимости может обратиться ОМС «КУИ ЗГО» по истечении одного года - ДД.ММ.ГГГГ Решением Собрания Депутатов Златоустовского городского округа № 14- ЗГО от 19.04.2012 создано муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Златоустовского городского округа», которое является отраслевым органом Администрации Златоустовского городского округа, осуществляющим управленческие и технические функции в сфере деятельности Учреждения, закрепленной в настоящем Положении. МКУ ЗГО «УЖКХ» является ненадлежащим ответчиком по указанному делу. (л.д.85-86).
Представитель ответчика ОМС «КУИ ЗГО» ФИО2 в ходе судебного разбирательства с исковыми требованиями прокурора не согласился, просил в удовлетворении соответствующих требований отказать, полагая, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является МКУ ЗГО «УЖКХ».
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить.
В соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав лиц, принявших участие в ходе судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно представленным материалам дела на основании обращения ФИО3, поступившего в прокуратуру г. Златоуста по вопросу ненадлежащего состояния здания по адресу: <адрес>, в соответствии с распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр обозначенного здания ( л.д.14-15).
В ходе визуального осмотра выявлено, что указанное здание является двухэтажным, состоит из четырех входных групп. На момент осмотра полностью отсутствуют оконченные рамы и остекленения, двери в дверных проемах. Оконные и входные дверные проемы частично закрыты досками; имеются сквозные трещины в кирпичной кладки стен по фасадам здания; наличие мест разрушения облицовочного кирпича с оголением шлакоблочной кладки подоконного пространства; внутренние перегородки в помещениях частично разрушены; на внутренних стенах имеются многочисленные трещины в том числе: сквозные, раскрывающиеся, волосяные; обрушение штукатурного слоя на внутренних стенах и перегородках здания.
На кровле наблюдается частичное разрушение и сползание шиферного покрытия; кирпичная кладка дымоходов печного отопления частично разрушена; плиты перекрытия деформированы, имеются многочисленные трещины, смещения.
Во входных группа №,№, № отсутствуют лестницы между первым и вторым этажом; со стороны главного фасада здания имеется разрушающаяся деревянная входная группа; отсутствует организационный водосток по всему периметру здания; здание не подключено к инженерным коммуникациям; на прилегающей территории к зданию находятся деревянные изделия, спиленные деревья, металлические конструкции, техника; в помещения здания наличие строительного мусора.
Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЭ от 06.10.2003, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; вопросы использования и охраны земель.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с пунктами 7.1, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти,, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
По результатам осмотра Администрацией ЗГО рекомендовано собственнику обозначенного здания ОМС «КУИ ЗГО» выполнить защитное ограждение территории здания по всему периметру; пересечь доступ через дверные и оконные проемы посторонних лиц на объект ( л.д. 16).
Прокуратурой г. Златоусту Главе Златоустовского городского округа направлено представление о принятии мер для ограничения доступа к дому <адрес>; ликвидировать несанкционированную свалку ( л.д. 12-13).
По результатам рассмотрения представления по вопроса принятия мер по ограничению доступа в здание, Администрацией Златоустовского городского округа сообщено о реализации вышеуказанных мероприятий после принятия судом решения о признании объекта муниципальной собственностью (л.д.14).
Установив, что здание длительное время не эксплуатируется, имеет следы разрушения, при этом свободный доступ в помещения не ограничен, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что указанное здание является потенциально опасным, относительно антитеррористической защищенности и общественной безопасности.
Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
Как следует из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Из нормы ст. 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.
Из содержания п. 3 ст. 225 ГК РФ и Положения о принятии на учет и снятии с учета бесхозяйных недвижимых вещей следует, что орган местного самоуправления самостоятельно решает вопрос об обращении в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества с целью последующего обращения этого имущества в собственность муниципального образования и использования в решении вопросов, отнесенных к его компетенции.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем здания с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> является муниципальное образование - Златоустовский городской округ, объект недвижимости принят на учет как бесхозяйный ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.26-32).
Суд приходит к выводу о том, что распоряжение бесхозяйной вещью отнесено к компетенции органа местного самоуправления, при указанных обстоятельствах, бездействие административного ответчика ОМС «КУИ ЗГО» не отвечает возложенным на него законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к указанному объекту, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным и достаточным для исполнения, соответственно, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 14, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (ИНН №) устранить нарушения требований антитеррористической защищённости, а именно: принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В удовлетворении исковых требований прокурора города Златоуста к Администрации Златоустовского городского округа, Муниципальному Казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в интересах неопределенного круга лиц, - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий: И.И. Щелоков
Мотивированное решение по делу изготовлено 22.09.2023.