Дело№2а-777/2023
(№23RS0037-01-2022-008780-31)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 января 2023 года г. Новороссийск
Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Головина А.Ю.,
при секретаре Вартановой Е.А.,
с участием: представителей административного истца по доверенности ФИО2, ФИО3, представителя административных ответчиков по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к Администрации МО г. Новороссийск, Управлению архитектуры и градостроительства МО г. Новороссийск о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО <адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства МО <адрес> о признании незаконным решения, с требованиями: 1)признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства МО <адрес>, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.03-1.3-12002/22 о несоответствии указанных в уведомлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта ижс установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117018:3484, находящемся по адресу: <адрес>; 2) Обязать устранить допущенные нарушения и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.03-1.4-11041/22 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ижс или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером23:47:0117018:3484, находящемся по адресу: <адрес>.
В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 566 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0117018:3484, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство с размещением индивидуального жилого дома котеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), расположенного по адресу: <адрес>.С целью строительства на принадлежащем ей земельном участке жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства МО <адрес> края с уведомление о планируемом строительстве №.03-1.4-11041/22.Управлением архитектуры и градостроительства МО <адрес>, ФИО1 было выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.03-1.3-12002/22 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ижс или садового дома установленным параметрам и (или» недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или: садового дома на земельном участке. Указанное уведомление о несоответствии было мотивировано тем, что Распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-р) земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117018:3484 внесен в перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.Однако, согласно сведениям ЕГРН, подтверждающихся выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, а так же ПЗЗ <адрес>, принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117018:3484, никаких ограничений и обременений не имеет, находится в границах <адрес>, имеет категорию земель: земли населенных пунктов и разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство с размещением индивидуального жилого дома котеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы).Указанное, в соответствии с Земельным кодексом РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>», исключает отнесение принадлежащего мне земельного участка к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых не допускается для целей не связанных с сельскохозяйственным производством. Земельный участок, с момента включения его в границы города, был исключен из состава земель сельскохозяйственного назначения и соответственно не может входить в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.В связи с указанным, считает, что решение УАиГ МО <адрес> выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.03-1.3-12002/22 о несоответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ижс или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, является не законным и нарушает права истца как собственника, так как препятствует в реализации предоставленных законом прав на использование принадлежащего ей на праве собственности земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.
От представителя заинтересованного лица ДИО КК поступили письменные возражения на иск, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представители административного истца по доверенности Хахудаи.Н., ФИО5 повторили доводы, изложенные в административном иске, просили требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения иска. Пояснила суду, что администрацией муниципального образования <адрес> в настоящее время совместно с администрацией <адрес> проводятся работы по определению территорий, подлежащих исключению из границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории муниципального образования <адрес>. Результат будет определен по результатам согласования и утверждения проекта внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес>. При этом,распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117018:3484 внесен в перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. Истец не обращалась в администрацию с заявлением об исключении участка из списка. Оспариваемое решение является правомерным.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 566 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0117018:3484, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство с размещением индивидуального жилого дома котеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), расположенного по адресу: <адрес>.
Управлением архитектуры и градостроительства МО <адрес>, по заявлению ФИО1 было выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.03-1.3-12002/22 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ижс или садового дома установленным параметрам и (или» недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или: садового дома на земельном участке.
Указанное уведомление о несоответствии было мотивировано тем, что Распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-р) земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117018:3484 внесен в перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.
В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно пункту 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяет сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, и др.
Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), « в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:
зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, пастбища, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);
зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
На основании статей 30, 36, ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, которые определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Одновременно часть 6 статьи 36 ГрК РФ устанавливает запрет на установление градостроительных регламентов для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственногоназначения, что исключает возможность их использования для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков.
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.
Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем в отношении них установлен особый правовой режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель в другую категорию.
Исходя из вышеизложенного, использование земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для строительства независимо от факта включения таких земель в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для другихцелей не допускается, прямо противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.
Наличие законодательных запретов на осуществление строительства и иной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным производством на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не ограничивает прав собственников указанных земельных участков, поскольку они вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством.
Кроме того, администрацией муниципального образования <адрес> в настоящее время совместно с администрацией <адрес> проводятся работы по определению территорий, подлежащих исключению из границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории муниципального образования <адрес>. Результат будет определен по результатам согласования и утверждения проекта внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес>, подготовку которого осуществляет ООО «НИИ ПГ».
При этом, административный истец не обращалась в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением об исключении ее участка изтерриторий границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории муниципального образования <адрес>.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1
Руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.