Решение по делу № 2А-861/2025 от 21.04.2025 | Куйбышевский районный суд г. Самары (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г. Самара

Куйбышевский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи – Чернякова Н.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

при секретаре Востриковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-861/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самары о признании незаконным распоряжения, возложения обязанности устранить нарушения, взыскать судебные расходы,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, указав, что решением Куйбышевского районного суда г. Самары от 12.07.2024г. административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самары о признании незаконным распоряжения, возложения обязанности устранить нарушения, - удовлетворено. Признано незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самары от 17.04.2024 года №РД-873 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков». Обязали Департамент градостроительства г.о.Самары возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Рассмотрев повторно заявление административного истца о перераспределении земли, Департаментом вынесено распоряжение №2769 от 10.12.2024 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Основаниями для отказа указан пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК, ст. 14 Правил землепользования и застройки г.о. Самара, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61.

С учетом изложенного, административный истец просил: признать распоряжение Ответчика от 10.12.2024г. № РД-2769 незаконным; обязать рассмотреть заявление, взыскать судебные расходы.

В судебном заседании представитель административного истца доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Представители административных ответчиков, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы, выслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из представленных доказательств следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:01:0417004:1420 по адресу: <адрес>, <...>, площадью <...> кв.м.

27.03.2024г. административный истец подал заявление о перераспределении земельного участка, в соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ.

Распоряжением Департамента от 17.04.2024 № РД - 873 заявителю отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании: подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункт 3,4 пункта 16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9 Кодекса, ст.2 ФЗ от 31.05.1996 №61-Ф «Об обороне».

Решением Куйбышевского районного суда г. Самары от 12.07.2024г. административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самары о признании незаконным распоряжения, возложения обязанности устранить нарушения, - удовлетворено. Признано незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самары от 17.04.2024 года №РД-873 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков». На Департамент градостроительства г.о.Самары возложена обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Апелляционным определением от 15.10.2024г. решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 12 июля 2024 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента градостроительства г.о. Самара – без удовлетворения.10.12.2024г. Департаментом градостроительства г.о. Самара при повторном рассмотрении заявления ФИО1 вынесено распоряжение №РД-2769 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подп. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года №1266-О указал, что пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Из содержания оспариваемого решения следует, что административному истцу отказано в перераспределении земельного участка с указанием на возможность формирования из земель, испрашиваемых административным истцом, самостоятельного земельного участка.

Согласно градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки г.о. Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61, территория образуемого участка расположена в территориальной зоне Р-5 «Зона садово-дачных участков и коллективных садов», к основными видам разрешенного использования которой относится с кодом 13.2 «Ведение садоводства».

Статья 14 Правил предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков определённого вида разрешенного использования в той или иной территориальной зоне г.о. Самара.

Предельные минимальные размеры земельных участков в территориальной зоне Р-5 «Зона садово-дачных участков и коллективных садов» для вида разрешенного использования «Ведение садоводства» составляют 300 кв.м.

Площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка согласно заявлению и схеме 298 кв.м. Вместе с тем, из схемы расположения земельного участка видно, что площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка может быть увеличена до минимальных размеров, установленных Правилами землепользования и застройки г.о. Самара - до 300 кв.м., если включить площадь до земель общего пользования (дороги).

Кроме того, с южной стороны испрашиваемый земельный участок может быть увеличен, наличие оврага препятствием для образования земельного участка не является.

Исходя из имеющейся схемы, на месте испрашиваемого к перераспределению земельного участка может быть образован самостоятельный земельный участок, площадью более 300 кв.м., который в порядке перераспределения предоставлению не подлежит.

Из спорного участка можно образовать отдельный участок, который могут приобрести граждане или юридические лица в общем порядке, а не путем перераспределения собственнику соседнего земельного участка.

Аналогичное толкование изложено в Кассационном определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11.02.2025 №88а-2327/2025.

При таких обстоятельствах, оспариваемое Распоряжение принято уполномоченным органом в предусмотренные сроки, содержит законное обоснование, не согласиться с которым у суда не имеется оснований.

С учетом изложенного, административный ответчик доказал законность своих действий, а заявленный административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самары о признании незаконным распоряжения, возложения обязанности устранить нарушения, взыскать судебные расходы, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий: Н.Н. Черняков

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2025 года.