Дело №2а-181/2025

УИД 10RS0003-01-2025-000313-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2025 года г. Кемь

Кемский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Хольшева А.Н., при секретаре Леськовой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кемского района Республики Карелия к Совету Рабочеостровского сельского поселения Республики Карелия, ФИО1 об оспаривании бездействия,

установил:

Прокурор Кемского района Республики Карелия, обратился в суд, обосновывая свои требования тем, что в муниципальной собственности администрации Кемского муниципального района Республики Карелия находится причальная стенка № 3, расположенная в поселке Рабочеостровск Кемского района Республики Карелия, являющаяся объектом морского транспорта.

По результатам проведенных администрацией района аукционов с ФИО1 21.07.2022 был заключён договор аренды муниципального имущества-причальной стенки № 3 сроком по 20.07.2027.

Решением Кемского городского суда Республики Карелия от 08.02.2023, принятым по иску Карельского транспортного прокурора, признано незаконным бездействие администрации Кемского муниципального района Республики Карелия по поддержанию в безопасном состоянии причальной стенки № 3. Суд запретил арендатору ФИО1 эксплуатацию причала до восстановления, замены основных конструкций, обеспечивающих прочность сооружения, обязал получить паспорта на причал и декларацию о соответствии. Для устранения нарушений установлен срок 2 года с момента вступления в законную силу решения суда. Судебное решение вступило в законную силу 16.03.2023.

07.11.2022 администрация Кемского муниципального района Республики Карелия заключила с индивидуальным предпринимателем <данные изъяты> муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту причальной стенки № 3, стоимостью 2 998,2 тыс. руб.

Средства на финансирование работ по указанному контракту были выделены в 2022 году из бюджета Рабочеостровского сельского поселения бюджету Кемского муниципального района Республики Карелия по ходатайству главы администрации Кемского муниципального района Республики Карелия, в виде межбюджетных трансферов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения на основании решения Совета Рабочеостровского сельского поселения от 20.09.2022 № 42-4/133 «О внесении изменений в решение Совета Рабочеостровского сельского поселения «О бюджете Рабочеостровского сельского поселения на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов».

Установлено, что ФИО1 является депутатом Совета Рабочеостровского сельского поселения и принимал участие в сессии Совета Рабочеостровского сельского поселения от 20.09.2022.

Ссылаясь на ст. 2, ч.7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации; ч. 2 ст. 10, ч.ч.1,2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; решение Совета Рабочеостровского сельского поселения от 09.12.2021 № 33-4/100, административный истец считает, что у депутата ФИО1 имелась личная заинтересованность при использовании своих депутатских полномочий в ходе рассмотрения вопроса о внесении изменений в бюджет поселения, в части выделения средств на капитальный ремонт причальной стенки, поскольку данные средства направлялись в конечном итоге на улучшение технического состояния арендуемого ФИО1 имущества (причальной стенки № 3). Кроме того, он был заинтересован в скорейшем снятии судебного запрета на его полноценное пользование, а также возможности избежать уплаты исполнительского сбора и иных штрафных санкций материального характера, которые могли быть наложены на него в ходе исполнительного производства в случае несвоевременного исполнения судебного решения.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о возникновении конфликта интересов в деятельности ФИО1, при принятии участия в сессии Совета поселения при голосовании о внесении изменений в бюджет поселения в целях предоставления межбюджетного трансфера бюджету Кемского муниципального района Республики Карелия на капитальный ремонт причальной стенки № 3. Вместе с тем, соответствующее уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, ФИО1 в Комиссию по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности в Совете поселения, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, не направил.

На основании изложенного, прокурор, с учетом уточненных требований, просит:

1. Признать наличие конфликта интересов в деятельности депутата Совета Рабочеостровского сельского поселения ФИО1 при участии на сессии Совета Рабочеостровского сельского поселения от 20.09.2022 при рассмотрении вопроса о выделении Кемскому муниципальному району средств на ремонт причальной стенки № 3.

2. Признать незаконным бездействие Совета Рабочеостровского сельского поселения Кемского муниципального района в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата Совета Рабочеостровского сельского поселения Кемского муниципального района ФИО1, в связи с утратой доверия за несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Признать незаконным бездействие депутата Совета Рабочеостровского сельского поселения Кемского муниципального района ФИО1 в непринятии мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

4. Изменить основание и формулировку прекращения 09.09.2024 полномочий депутата Совета Рабочеостровского сельского поселения Кемского муниципального района ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на «увольнение в связи с утратой доверия» в соответствии с ч.7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Определением Кемского городского суда Республики Карелия от 01.07.2025 для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Кемского муниципального района Республики Карелия, администрация Рабочеостровского сельского поселения Республики Карелия, Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия, Министерство юстиции Российской Федерации по Республике Карелия, Управление по вопросам противодействия коррупции Республики Карелия, депутат Законодательного собрания Республики Карелия ФИО2.

Определением Кемского городского суда Республики Карелия от 08.07.2025 занесенным в протокол судебного заседания в соответствии с ч.2, ч.3 ст. 198 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к производству суда приняты уточненные требования прокурора.

Определением Кемского городского суда Республики Карелия от 08.07.2025 для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Центральная избирательная комиссия Республики Карелия и территориальная избирательная комиссия Кемского муниципального района Республики Карелия.

В судебном заседании помощник прокурора Кемского района Республики Карелия уточненные требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель Совета Рабочеостровского сельского поселения - ФИО3, являющаяся председателем Совета, в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В отзыве в удовлетворении административного иска просила отказать по тем основаниям, что осуществление депутатом своих полномочий по рассматриваемому вопросу не может квалифицироваться как проявление личной заинтересованности, ввиду особенностей порядка принятия решений органами представительной власти. Кроме этого, представитель, ссылается на часть 10 статьи 29 вступившего в силу с 19.06.2025 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» из содержания которой следует, что не является основанием для привлечения к ответственности лица, замещающего муниципальную должность, за несоблюдение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции участие указанного лица в принятии коллегиальных решений (в том числе голосовании по вопросам повестки дня), либо исполнение иных обязанностей по замещаемой должности, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации.

ФИО1 с иском не согласился, пояснил, что арендуемый им причал он использует в личных целях, для постановки находящегося в его собственности морского транспорта. Так же позволяет местным жителям пользоваться причалом. В настоящее время не помнит, присутствовал ли он на сессии Совета Рабочеостровского сельского поселения 20.09.2022 (на одной из сессий не присутствовал) и если участвовал в голосовании, то с целью избежания конфликта интересов, голосовал «против». Вопрос возможности голосования по спорному вопросу неоднократно обсуждался с коллегами и вышестоящими инстанциями, было принято решение о возможности участия ФИО1 в голосовании. Каких-либо выгод от вложения денежных средств в ремонт причала, принадлежащего администрации Кемского муниципального района, он не имел. Причал на основании решения суда должен был быть приведен в пригодное для эксплуатации состояние.

Представитель администрации Кемского муниципального района Республики Карелия в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыв не представил.

Представитель администрации Рабочеостровского сельского поселения в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыв не представил.

Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия в суд своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В отзыве представитель Министерства разрешение требований административного истца оставил на усмотрение суда.

Управление министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия в суд своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В отзыве представитель Министерства просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Управления.

Управление по вопросам противодействия коррупции Республики Карелия в суд своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В своем отзыве представитель Управления считает требования прокуратуры не законными и не обоснованными, просит в их удовлетворении отказать.

Депутат законодательного собрания Республики Карелия - ФИО2 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыв не представил.

Центральная избирательная комиссия Республики Карелия в суд своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Кемского района Республики Карелия в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, ФИО1, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее-орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Прокурор Кемского района Республики Карелия обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов Российской Федерации, реализуя свои полномочия по защите интересов государства.

Из содержания ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8.) Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативно правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативно правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшего в спорный период) депутат представительного органа муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции действовавшей в спорный период) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.4.1. ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Понятие конфликта интересов дано в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и понимается как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В то же время под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч.2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов изложен в статье 11 Федерального закона № 237-ФЗ.

Лицо, указанное в части 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1 ст. 11 Федерального закона № 237-ФЗ).

Лицо, указанное в части 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 ст. 11 Федерального закона № 237-ФЗ).

Представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, если им стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов ч. 3 ст. 11 Федерального закона № 237-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 6 ст. 11 Федерального закона № 237-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 13.1 Федерального закона № 237-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из содержания изложенных норм закона следует, что конфликт интересов является оценочной категорией. Для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременное наличие личной заинтересованности и полномочий у должностного лица реализовать личную заинтересованность, а также связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализации) должностным лицом своих полномочий. Аналогичная позиция содержится в Кассационных определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2024 № 59-КАД24-3-К9, от 05.02.2025 № 72-КАД24-1-К8 и 23.04.2025 № 60-КАД25-2-К9.

Решение представительного органа муниципального образования, устанавливающие обязательные для исполнения на территории муниципального образования правила, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов (часть 3 статьи 43 Закона об организации местного самоуправления).

Из материалов дела следует, что в соответствии со статьей 24 Устава Рабочеостровского сельского поселения Совет является представительным органом местного самоуправления Рабочеостровского сельского поселения и состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Заседание Совета проводится в соответствии с Регламентом Совета (далее-Регламент), регулирующим вопросы организации и деятельности Совета и утверждаемым Советом.

В силу статей 34-37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции действующей на момент возникших правоотношений) представительный орган местного самоуправления обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, самостоятелен и независим в своей деятельности.

Согласно пунктам 3,28,29 Регламента, утвержденного решением Совета от 11.09.2014 № 42-2/178 (в редакции от 03.06.2021) деятельность Совета основывается на коллективном, свободном обсуждении и решении вопросов, рассматриваемых на заседании Совета, на принципе равноправия депутатов, гласности, учете мнения избирателей, привлечении граждан к решению вопросов местного значения поселения.

Решение Совета принимается открытым, в том числе поименным, либо тайным голосованием. Каждый депутат Совета голосует лично. Решение Совета, в том числе по процедурным вопросам, считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов, присутствующих на заседании Совета.

21.07.2022 между администрацией Кемского муниципального района Республики Карелия, в лице главы администрации Кемского муниципального района Республики Карелия ФИО4 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) на основании Протокола № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № от 06.07.2022 был заключен договор аренды деревянного причала (причальная стенка № 3), протяженностью 173 п.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Кемский район, п. Рабочеостровск, для швартовки и стоянки судов. В соответствии с п. 1.4 договора, передача имущества в аренду по договору не влечет передачу права собственности на него.

В соответствии с пунктами 2.2.5, 2.2.6, 2.2.9 договора арендатор обязан содержать имущество в полном исправном состоянии до сдачи его арендодателю по акту приема-передачи; производить переустройство, прокладку коммуникаций, перепланировку либо иные изменения, затрагивающие конструкцию имущества, лишь с письменного согласия арендодателя, а так же по согласованию с соответствующими контролирующими органами; своевременно производить текущий ремонт арендованного имущества.

14.09.2022 в Совет Рабочеостровского сельского поселения поступило ходатайство главы администрации Кемского муниципального района с просьбой выделить финансовую помощь из бюджета Рабочеостровского сельского поселения на капитальный ремонт причальной стенки № 3, расположенной по адресу: Республика Карелия, Кемский район, п. Рабочеостровск, согласно акту обследования, дефектной ведомости и локальной сметы в размере 2 998 200 руб.

Решением 42 сессии 4 созыва Совета Рабочеостровского сельского поселения № 42-4/133 «О внесении изменений в решение Совета Рабочеостровского сельского поселения «О бюджете Рабочеостровского сельского поселения на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» состоявшейся 20.09.2022 по ходатайству администрации Кемского муниципального района из бюджета Рабочеостровского сельского поселения на финансирование выполнения работ по капитальному ремонту причальной стенки № 3 было выделено 2 998,2 тыс. руб. в виде иных межбюджетных трансферов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения.

Из протокола заседания Совета Рабочеостровского сельского поселения следует, что по вопросу финансирования выполнения работ по капитальному ремонту причальной стенки № 3 голосовало 9 депутатов, «за» - 7 голосов, 2-«против».

На основании решения Территориальной избирательной комиссии Кемского района № 110/723-4 от 09.09.2019 «О результатах выборов депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения четвертого созыва» ФИО1 являлся депутатом Совета Рабочеостровского сельского поселения. В соответствии со справкой председателя Совета в период с 08.09.2019 по 08.09.2024 осуществлял свои полномочия на непостоянной основе.

На основании решения Территориальной избирательной комиссии Кемского района № 125/546-05 от 09.09.2024 «О результатах выборов депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения пятого созыва» ФИО1 является депутатом Совета Рабочеостровского сельского поселения.

Из регистрационного листа от 20.09.2022 следует, что ФИО1 присутствовал на заседании Совета Рабочеостровского сельского поселения. Всего на сессии Совета присутствовало 9 депутатов.

Из протокола Комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности в Совете Рабочеостровского сельского поселения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством в целях противодействия коррупции от 23.04.2025, проведенной по поводу поступления представления прокурора Кемского района Республики Карелия от 01.04.2025 № 07-20-2025 об устранении нарушений федерального законодательства следует, что ФИО1 на дату проведения указанной сессии являлся депутатом Совета Рабочеостровского сельского поселения, принимал участие в данной сессии и голосовал против принятия проекта решения об объеме межбюджетного трансфера на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения на мероприятия капитального ремонта части причальных стенок в п. Рабочеостровск, арендатором которых он является.

07.11.2022 между администрацией Кемского муниципального района Республики Карелия и индивидуальным предпринимателем ФИО5 был заключён муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту причальной стенки № 3, расположенной по адресу: Республик Карелия, Кемский район, п. Рабочеостровск, для нужд заказчика.

В соответствии с п.2.1. муниципального контракта общая стоимость работ по контракту в соответствии с Протоколом согласования контрактной цены составляет 2 998 200 руб.

Как видно из материалов административного дела, решение о внесении изменений в решение Совета Рабочеостровского сельского поселения «О бюджете Рабочеостровского сельского поселения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» от 20.09.2022, которое касалось мероприятий по капитальному ремонту причальной стенки № 3, являющейся имуществом администрации Кемского муниципального района Республики Карелия, принималось коллегиальным органом местного самоуправления - Советом Рабочеостровского сельского поселения, в составе 9 депутатов, путем голосования, большинством голосов.

Депутат ФИО1 инициатором внесения изменений в названный муниципальный нормативный акт не являлся, реализовал предоставленные законом полномочия депутата: право участвовать в заседаниях собрания депутатов сельского поселения и обязанность голосовать по приведенным в повестке дня вопросам, представлял интересы избирателей, проголосовавших за него на выборах.

Следовательно, депутат ФИО1 не создавал и не имел возможности создать преимущество для себя, при голосовании по вопросу выделения денежных средств на ремонт причала, которым он пользуется по договору аренды.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии конфликта интересов у депутата, участие которого в заседании представительного органа местного самоуправления 20.09.2022 не влияло и не могло повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.

Кроме того, выделение денежных средств на капитальный ремонт причала не может расцениваться как получение ФИО1 каких-либо выгод в связи с пользованием им этим причалом, поскольку денежные средства выделялись для проведения капитального ремонта имущества, принадлежащего на праве собственности администрации Кемского муниципального района Республики Карелия, которое находилось, как установлено решением Кемского городского суда Республики Карелия от 08.02.2023 в аварийном состоянии, и требовало ремонта.

В свою очередь, не направление депутатом ФИО1 соответствующего письменного уведомления о возможности возникновения личной заинтересованности в созданную в представительном органе антикоррупционную комиссию, при указанных выше обстоятельствах само по себе не может повлечь освобождение его от должности по утрате доверия, поскольку применение такой меры ответственности за бездействие в данной части, действующим законодательством не предусмотрено. ФИО1 не обязан был уведомлять комиссию о наличии конфликта интересов, поскольку, наличие конфликта интересов судом не установлено, ФИО1 голосуя против выделения денежных средств администрации района исключил наличие конфликта интересов.

Учитывая, что судом не усмотрено наличие конфликта интересов в действиях ФИО1 суд отказывает в признании незаконным бездействия Совета Рабочеостровского сельского поселения Республики Карелия в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата Рабочеостровского сельского поселения ФИО1 в связи с утратой доверия и изменении формулировки прекращения 09.09.2024 полномочий депутата.

С учетом положений статьи 54 Конституции Российской Федерации при рассмотрении данного спора подлежат применению правовые предписания вступившего в законную силу с 19.06.2025 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Так, согласно пункту 10 статьи 29 данного Федерального закона не является основанием для привлечения к ответственности лица, замещающего муниципальную должность, за несоблюдение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции участие указанного лица в принятии коллегиальных решений (в том числе в голосовании по вопросам повестки дня).

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска прокурора Кемского района Республики Карелия к Совету Рабочеостровского сельского поселения, ФИО1 об оспаривании бездействия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.Н. Хольшев

Мотивированное решение в соответствии со ст. 177 КАС РФ

составлено 28 июля 2025 г.