Решение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2023 года
Дело № 2а-8207/2023 Санкт-Петербург
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 октября 2023 года
Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Мининой Е.Н.,
с участием административного истца – ФИО4, представителя ГЖИ г. Санкт-Петербурга – ФИО5,
при секретаре Соколовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Начальнику инспекции – главному государственному жилищному инспектору города Санкт-Петербурга ФИО6, заместителю начальника инспекции – заместителю главного государственного жилищного инспектора города Санкт-Петербурга ФИО7, Государственной жилищной инспекции города Санкт-Петербурга об оспаривании действий,
УСТАНОВИЛ :
ФИО4 обратился в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие административных ответчиков, выразившиеся в не организации контроля за своевременным, объектным, всесторонним рассмотрением поступивших обращений, не организации работы Государственной жилищной инспекции города Санкт-Петербурга (далее - ГЖИ г. Санкт-Петербурга) по выполнению возложенных на инспекцию задач и осуществлению полномочий инспекции, необеспечении принятия мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, не предоставление письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, нарушении сроков и отсутствие контроля за проведением внеплановой выездной проверки, неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности; также административный истец просил обязать административных ответчиков, принять неотлагательные меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, а так же устранить допущенные нарушения действующего законодательства путём совершения всех необходимых действий.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что обратился с жалобой в ГЖИ г. Санкт-Петербурга не незаконное и необоснованное начисление в квитанциях за декабрь 2021 года на помещения № и № расположенных по адресу: <адрес>.Общая сумма незаконных начислений составила 74 451 руб. 19 коп. Однако ранее вступившим в законную силу судебным аком за неправомерно предъявленные ТСЖ "Светлановский 115" к отплате истцу по завышенным тарифам, в так же в результате за двоения в отношении принадлежавших истцу на праве собственности 1/2 доли помещений № и № взыскано неосновательное обогащение в размере 74 163 руб. При этом после вынесения решения продолжилось начисления за холодное и горячее водоснабжение от ТСЖ "Светлановский 115" продолжилось.
Административный истец в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, на удовлетворении настаивал; представитель административного ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в возражениях (л.д. 64-67).
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ч. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской (далее – КАС РФ), Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела, 29.03.2023 ФИО4 обратился в ГЖИ г. Санкт-Петербурга с жалобой №, в которой просил о проведении внеплановой проверке ТСЖ "Светлановский 115", проведении проверки фактов, изложенных в обращениях относительно незаконных начислений в квитанциях за декабрь 2021 на помещения № и №, привлечении ТСЖ "Светлановский 115" и председателя ТСЖ ФИО2 к административной ответственности, даче поручения о принятии мер для устранения противоправных действий в установленный законом срок, признании незаконными действия ТСЖ "Светлановкий 115" которые выразились в ущемлении законных прав административного истца (л.д. 7-9, 10). К жалобе административным истцом приложены судебные акты Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-1111271/2019 и судебные акты по гражданскому делу № 2-3979/2020.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.03.2021 по делу № А56-111271/2019 с ТСЖ "Светлановский 115" в пользу ИП ФИО4 взыскано неосновательное обогащение в виде уплаченных истцом и полученных ТСЖ "Светлановский 115" в период с 016 по 2019 гг. в отсутствии предусмотренных законом оснований (ответчик не является стороной правоотношений между истцом и ресурсоснабжающей организацией в сфере поставки истцу спорного коммунального ресурса) денежных средств за услуги ХВС, ГВС и водоотведения, неправомерно предъявленные к оплате истцу по завышенным тарифам, а также в результате задвоения в отношении собственности административного истца в размере 74 163 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 477 руб. (л.д. 13-15).
Постановлением Тринадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 19.07.2021 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга от 31.03.2021 по делу № А56-111271/2023 оставлено без изменения (л.д. 15/оборот – 18).
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.11.2021 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга от 31.03.2021 и постановление Тринадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 19.07.2021 по делу № А56-111271/2023 оставлены без изменения (л.д. 18/оборот – 20).
Решением Калининского районного суда города Санкт-Петербурга от 25.11.2020 по гражданскому делу № 2-3979/2020 по иску ФИО4 к ТСЖ "Светлановский 116" о взыскании неосновательного обогащения, признании правомерными действий по приостановлению платы по предъявляемым платежным документам, взыскании компенсации морального вреда, аннулировании задолженности с истекшим сроком давности в удовлетворении требований – отказано; апелляционным определением судебной коллегии по гражданским дела Санкт-Петербургского городского суда от 25.11.2021 решение отменено в части, с ТСЖ "Светлановский 115" в пользу ФИО1 взыскано неосновательное обогащение в размере 71 787 руб. 335 коп. и расходы на оплату государственной пошлины в размере 2 471 руб. 89 коп. (л.д. 21-27).
Решение Выборгского районного суда от 31.03.2021 по гражданскому делу № 2-4038/2021 по исковому заявлению ТСЖ "Светлановский 115" к ФИО4 В., ФИО1 о взыскании задолженности по оплате за нежилое помещение и за потребленные коммунальные услуги, в удовлетворении требований отказано; апелляционным определение судебной коллегии по гражданским дела Санкт-Петербургского городского суда от 13.02.2023 на решение Выборгского районного суда города Санкт-Петербурга от 31.03.2021 и дополнительное решение от 26.10.2021, дополнительное решение Выборгского районного суда города Санкт-Петербурга отменено в части отказа в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя, с ТСЖ "Светлановский 115" в пользу ФИО1 и ФИО4 взыскано по 20 000 рублей каждому (л.д. 30-35).
Из возражений административного ответчика следует, что в адрес ГЖИ г. Санкт-Петербурга поступили аналогичные обращения ФИО4, как от 29.03.2023 № из Администрации Санкт-Петербурга, Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (л.д. 89), Управления по работе с обращениями граждан (л.д. 90) и Жилищного комитета (л.д. 84).
На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", 27.04.2023 в адрес административного истца от ГЖИ г. Санкт-Петербурга было направлено письмо о продлении срока рассмотрения обращения о 29.03.2023 исх. № (л.д. 43, 87).
Так же в адрес ТСЖ "Светлановский 115" ГЖИ по г. Санкт-Петербургу был направлен мотивированный запрос № о предоставлении письменных объяснений по начислениям и основаниям для начисления платы по ХВС, ГВС и водоотведению за декабрь 2021 года в отношении помещений, принадлежащих административному истцу (л.д. 80). В ответ на данный запрос ТСЖ сообщила о наличии спора в Выборгском районном суде г. Санкт-Петербурга по гражданскому делу № по иску ТСЖ "Светлановский 115" к собственнику помещений о взыскании задолженности за период с 01.02.202 0по 30.04.2023; вопрос о начисления за ХВС, ГВС и водоотведение за декабрь 2021 года является предметом данном спора (л.д. 79).
29.05.2023 и 01.06.2023 в дополнение к письму от 27.04.2023 ГЖИ по г. Санкт-Петербургу сообщено административному истцу, что по результатам предварительной проверки информации, изложенной в обращении, принято решение о назначении внеплановой проверки в отношении ТСЖ "Светлановский 115" (л.д. 82, 86).
06.06.2023 ГЖИ г. Санкт-Петербурга в адрес ТСЖ "Светлановский 115" направлено требование о предоставлении оригиналов или надлежащим образом заверенные копии документов, необходимые и (или) имеющие значение для проведения оценки соблюдения обязательных требований в течении 10 рабочих дней с момента получения данного требования (л.д. 71-72).
19.06.2023 ГЖИ по г. Санкт-Петербургу направлена запрос в ТСЖ "Светлановский 115" о предоставлении письменных объяснений, имеющих значения для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований и требование о предоставлении документов (л.д. 71-72, 73-74).
В этот день заместителем начальника Инспекции- заместителем главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО3 принято решение о проведении внеплановой документарной проверки ТСЖ "Светлановский 115" (л.д. 75-78).
07.07.2023 в адрес ФИО4 направлено письмо ГЖИ по г. Санкт-Петербургу от №, в котором сообщено, что в ходе проверки ТСЖ "Светлановский 115" запрошены необходимые для оценки наличия нарушений жилищного законодательства документы, однако в установленные срок необходимые документ в Инспекцию не представлены, что повлекло невозможность проведения проверки. Указанные действия (бездействия) должностных лиц ТСЖ квалифицированы Инспекцией как воспрепятствование законности деятельности должного лица органа государственного контроля (надзора), повлекшее невозможность проведение проверки, а также как непредставление или несвоевременное представление в орган государственного надзора сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности (л.д. 81).
В адрес ТСЖ Инспекцией было направлено приглашение от 05.07.2023 № на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ст. 19.7 КоАП РФ (л.д. 70).
Согласно представленным в материалы дела документам, внеплановая документарная проверка ТСЖ "Светлановский 115" проводится по настоящее время: 12.07.2023 составлен протокол " № об административном правонарушении ы отношении ТСЖ "Светлановский 115", 26.09.2023 вынесено решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ "Светлановский 115" (л.д. 151-154), 26.09.2023 в адрес ТСЖ направлено требование о предоставлении документов и запрос письменных свидетельств (объяснений), 27.09.2023 вынесено постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрении по протоколу от 12.07.2023 № в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности (л.д. 155-173).
Пункт 13 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) указывает на то, что жилищное законодательство регулирует отношения по поводу осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.
Под государственным жилищным надзором, согласно положению ч. 1 ст. 20 ЖК РФ, понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок иных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
Органом, осуществляющим жилищный надзор в Санкт-Петербурге, является Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849 утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга.
Согласно данному Положению, Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (пп. 1.1 и 1.2-1 указанного Положения).
В силу п. 2 Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, основными задачами Инспекции являются: Осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора), осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге.
Инспекция для осуществления задач, предусмотренных разделом 2 настоящего Положения, обладает полномочиями обеспечивать рассмотрение обращений граждан и организаций в соответствии с действующим законодательством; составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (пп. 3.2-5., 3.23. Положений).
Довод административного истца в том, что он обратился в Инспекцию с очевидным фактом нарушения законодательства, который подтверждается судебными актами Арбитражного суда по делу № А56-111271/2019 и суда общей юрисдикции по делу №2-3979/2020, однако, со стороны надзорного органа не последовало соответствующих мер реагирования, не нашел подтверждений материалами дела. По факту поступивших в адрес административного ответчика обращений ФИО4 Инспекцией в пределах своих полномочий и в установленные законом сроки приняты все необходимые меры для объективного и всестороннего рассмотрения обращений ФИО4, а также выявлению нарушений, что исключает нарушения прав заявления, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО4
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении требований ФИО4 к Начальнику инспекции – главному государственному жилищному инспектору города Санкт-Петербурга ФИО6, заместителю начальника инспекции – заместителю главного государственного жилищного инспектора города Санкт-Петербурга ФИО7, Государственной жилищной инспекции города Санкт-Петербурга об оспаривании действий – отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга.
Судья Е.Н. Минина