РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре фио, с участием представителя административного истца фио и представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-692/2025 по административному исковом заявлению фио к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения, исключении сведений из реестра,

УСТАНОВИЛ:

Истец фио обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству Юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) с требованием о признании незаконным и отмене распоряжения, вынесенного ответчиком 21 марта 2025 года о включении истца в реестр иностранных агентов, обязании ответчик исключить истца из реестра иностранных агентов, указывая на то, что у ответчика отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения, истец никогда не получал поддержку и не находился под иностранным влиянием и не осуществлял деятельность, виды которой установлены Федеральным Законом «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием. Оспариваемого распоряжения истец не получал, узнал о вынесении распоряжения из СМИ. Не согласен с данным распоряжением, поскольку, по мнению истца, оспариваемое распоряжение является незаконным, нарушает права на неприкосновенность частной жизни истца, права на свободу слова, свободу выражения мнения, является дискриминацией, возлагает на него дополнительные обязательства, данное вмешательство не имело целью защитить какие-либо охраняемые законные интересы, не обусловлено допустимыми ограничениями в связи с какой-либо противоправной деятельностью, как и не преследовало иную законную цель, не мотивированно государственным органом, носит характер политически-мотивированного преследования.

Представитель административного истца фио в судебное заседание явился, требования искового заявления поддержал в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, по доводам отзыва на иск.

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 14.07.2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ), пунктом 6 Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 года № 18 (далее – Положение о государственном контроле), подпунктом 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 года № 10, государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется Минюстом России и его территориальными органами во взаимодействии с иными органами публичной власти, организациями всех форм собственности, а также их должностными лицами. Минюст России также ведет реестр иностранных агентов (далее – реестр).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такого (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иным способом.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Под иностранными источниками в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ понимается: 1) иностранные государства; 2) органы публичной власти иностранных государств; 3) международные и иностранные организации; 4) иностранные граждане; 5) лица без гражданства; 6) иностранные структуры без образования юридического лица; 7) лица, уполномоченные источниками, указанными в пунктах 1 - 6 настоящей части; 8) граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от источников, указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части, либо действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ); 9) российские юридические лица, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства; 10) лица, находящиеся под влиянием источников, указанных в пунктах 1 – 9 настоящей части.

В силу статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ).

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах: 1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; 2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; 3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; 4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике; 5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; 6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5; 7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6.

Таким образом, под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам: осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ; получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах.

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ определено, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ).

Государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется посредством проведения контрольных мероприятий (пункт 11 Положения о государственном контроле).

Руководствуясь пунктами 9, 11, 35-38 Положения о государственном контроле Минюстом России осуществлен анализ сведений, поступивших из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в отношении истца фио.

Проведенным анализом установлено, что фио - публицист, редактор, член Союза журналистов адрес. Имеет гражданство адрес и Российской Федерации, проходила обучение в Средней школе Брайанта (Bryant High School, штат Арканзас, Соединенные Штаты Америки).

С 1983 по 1998 год работала журналистом в печатных СМИ, на радиоканалах и телевизионных адрес.

В 1998 году учредила издание «Нужная газета» (адрес), изначально распространяемое как еженедельная газета, настоящее время, действующее как интернет-источник, действующее не зарегистрированный в качестве СМИ, «Нужная газета» (https://abh-n.ru, информация о владельце доменного имени не выявлена). фио является главным редактором ресурса.

По некоторым данным, до февраля 2025 года деятельность интернет-источника, не зарегистрированного в качестве СМИ, «Нужная газета» финансировалась Агентством США по международному развитию (USAID) - высшим федеральным органом государственного управления Соединенных Штатов Америки в области оказания помощи за рубежом (https://vk.com/wall-224993407_6785).

С 2016 года фио также является редактором печатного издания «Мырзаканаа» (адрес), основателем и председателем общественной организации «Ассоциация журналистов и работников СМИ Абхазии» («АРСМИРА», адрес) - объединения журналистов независимых и государственных средств массовой информации, целью которого являются образование и защита прав журналистов, организация брифингов, пресс-конференций, проведение опросов общественного мнения. В 2022 году фио через «АРСМИРА» получила грант в размере порядка 94,5 сумма прописью от USAID на «повышение уровня доступа общественности к достоверной информации путем создания высококачественных информационных ресурсов, привлечения новых кадров к журналисткой работе, обучения журналистов, блогеров и молодых специалистов с помощью новых средств коммуникации» (https://telegra.ph/ABHAZSKIE-NEZAVISIMYE-SMI-NA-ARPLATE-U-ZAPADNYH-SPONSOROV-01-02).

Кроме того, фио сотрудничает с интернет-источником, зарегистрированным в качестве СМИ, «Эхо Кавказа» (https://www.ekhokavkaza.com/, доступ к сайту ограничен). Ресурс является проектом международной некоммерческой радиовещательной организации Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL) («Радио Свободная Европа/Радио Свобода», «РСЕ/РС» (США), 05.12.2017 включено в реестр иностранных агентов, 20.02.2024 - в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес) и освещает на русском языке события в Грузии и адрес и Южная Осетия. В отдельных источниках фио указывалась как «представитель «Эха Кавказа»» (https://obzor.io/2025/02/11/storonnica-kandidata-v-prezidenty-abxazii-ardzinba-okazalas-gruzinskim-agentom-usaid-rassledovanie-80064).

В 2000 году за активную общественную и правозащитную деятельность фио была удостоена звания «Женщина года» (https://svobodu.online/articles/259566), в 2014 году за вклад в развитие средств массовой информации награждена орденом «Ахьдз-Апша» ІІІ степени.

Ресурсы, на которых фио распространяет/распространяла сообщения и материалы для неограниченного круга лиц:

- «Facebook» https://www.facebook.com/100002737302606 - около 3 600 подписчиков, контент не обновляется с 18.07.2024 года, доступ к социальной сети ограничен.

Иные ресурсы, на которых распространяются сообщения и материалы фио для неограниченного круга лиц в настоящее время:

- интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ «Нужная газета» https://abh-n.ru - около 5 900 посетителей в месяц («Telegram» https://t.me/nujnaiagazeta; «Facebook» https://www.facebook.com/nujnaya.gazeta - доступ к социальной сети ограничен);

- интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Эхо Кавказа» https://www.ekhokavkaza.com/author/изида-чаниа/ukb_qm - доступ к сайту ограничен.

Также Роскомнадзором установлен факт распространения Истцом материала иностранного агента: «Вечером в пятницу в подмосковном Крокус Сити Холле произошел теракт, который уже унес жизни минимум 40 человек, больше 100 человек получили ранения» (https://t.me/nujnaiagazeta/10034, публикация от 23.03.2024 года фио, включенного в реестр иностранных агентов 03.06.2022 года).

В ходе проведенного анализа установлены факты распространения Истцом сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, в которых последний выражает мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно-политические взгляды и убеждения.

Так, например, установлены следующие публикации на сайте издания «Нужная газета» политического характера, автором которых является фио:

1. от 27.01.2025 года (https://abh-n.ru/abxazskie-vybory-pod-rossijskim-pressingom/) под названием: «Абхазские выборы под российским прессингом»: «Предвыборная кампания в Абхазии проходит под жесточайшим прессингом российских СМИ и анонимных ресурсов якобы абхазского происхождения, которые пытаются манипулировать общественным мнением, склоняя его в пользу провластного кандидата, откровенно шантажируя различными санкциями со стороны стратегического партнера... Выглядит это как информационная война России против народа Абхазии. Незаконные опросы населения, санкционированные бжаниевскими чиновниками, проводятся с ежедневной частотой – людей караулят на улицах городов, звонят по телефонам из Москвы и Петербурга и прогнозируют победу провластного кандидата в первом или втором туре, мало заботясь о достоверности данных и полностью игнорируя законодательство Абхазии... По сути дела российские СМИ подменили предвыборную кампанию провластного кандидата, бывшего вице-президента Бадры фио дискредитацией его оппонента фио. Работа грубая, непрофессиональная, но для абхазского общества, не искушенного избирательными технологиями, сойдет. Можно выставлять абсурдные и противоречащие друг другу фейковые документы, которые, по мнению политтехнологов, должны скомпрометировать основного конкурента провластного кандидата. И здесь есть «компромат» на любой вкус - один «документ» свидетельствует о том, что оппозиционный кандидат принял условия российских олигархов и продолжит политику экс-президента фио. Другой - совершенно противоположный - «свидетельствует», что он «турецкий агент». Грубо сфабрикованные тексты, подписи, скопированные из Википедии, и фотомонтаж всенародной поддержки кандидата от власти..»;

2. от 07.02.2025 года (https://abh-n.ru/nedelya-parad-priznani)-badry-gunba-i-rossijskij-faktor-v-prezidentskoi-kampanii-abxazii/) под названием: «Неделя: «парад признаний» Бадры фио и российский фактор в президентской кампании Абхазии»: «Опросы выявили незначительную электоральную поддержку ставленника уходящей власти, и Москва решила по-своему помочь кандидату, который кажется ей наиболее приемлемым. Соцсети отозвались на давление извне раздражительными комментариями. Исполняющий обязанности президента фио сделал заявление, в котором подчеркнул, что действия Бадры фио проводящего встречи с официальными лицами России, являются прямым нарушением законодательства страны»;

3. от 11.02.2025 года (https://abh-n.ru/pervyi-tur-dolzhen-stat-poslednim/) под названием: «Первый тур должен стать последним» следующего содержания: «На выборах 2025 года, чтобы добиться 50%+1 для провластного кандидата в первом туре, нужны дополнительные электоральные ресурсы. Для этого политтехнологи решили поднять с диванов не только краснодарский, а весь российский абхазский электорат, подверженный пропаганде Раша Тудей. Чтобы дискредитировать кандидата в президенты фио, который пользуется серьезной поддержкой местного электората, собирает на встречах в Абхазии большое количество своих сторонников, российские СМИ и некоторые политики используют мифы, «высосанные из пальца» экс-президента фио, о протурецкой направленности и антироссийской ориентации кандидата от оппозиции...»;

4. от 14.02.2025 года (https://abh-n.ru/nedelya-stolknovenie-ideologij-rossijskoe-vmeshatelstvo-borba-za-energetiku/) под названием: «Неделя: столкновение идеологий, российское вмешательство, борьба за энергетику» следующего содержания. «На этих выборах столкнулись две идеологии. Одна - ведущая к девальвации идеи независимости Абхазии, и вторая, направленная на возрождение абхазского национально-государственного проекта. Кандидатов на должность президента пять, но очевидными лидерами гонки стали провластный фио и оппозиционный фио».

Исходя из изложенного, Минюстом России был сделан вывод, что истец являясь физическим лицом, осуществляет деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно распространяет сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц и участвует в их создании, а также политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ), формирует общественно-политические взгляды и убеждения (пункт 5 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ), находится под иностранным влиянием (оказана помощь иностранными источниками (иностранными агентами, иностранными организациями) путем предоставления информационных площадок, сообщений и материалов для осуществления им вышеуказанных видов деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов основанием для включения в реестр, является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

Руководствуясь пунктом 38 Положения о государственном контроле по результатам анализа вышеуказанных сведений о фио Главным управлением Минюста России составлена справка от 12.03.2025 года № 51.

На основании данных анализа, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 21.03.2025 года № 354-р фио включена в реестр иностранных агентов.

Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5 рабочих дней в его адрес направлено уведомление от 25.03.2025 года № 10-31308/25 о включении в реестр иностранных агентов. Согласно отчету Почты России об отслеживании отправления указанное уведомление возвращено отправителю.

Обязанность по направлению распоряжения о включении в реестр иностранных агентов Федеральным законом № 255-ФЗ, а также Порядком ведения реестра иностранных агентов, не установлена.

Таким образом, принимая решение (распоряжение) о включении истца в реестр иностранных агентов, Министерство юстиции Российской Федерации действовало в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

Оценивая вышеизложенное, суд также приходит к выводу, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии истца критериям иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ.

Доводы истца, что факт его признания иностранным агентом, возлагает на него ряд дополнительных обязанностей, суд считает несостоятельными и не влекущими отмену оспариваемого распоряжения.

Перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента, установлен статьей 9 Федерального закона № 255-ФЗ. Необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает конституционных прав истца.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истца о признании незаконным и отмене оспариваемого распоряжения № 354-р от 21.03.2025 года.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении основных требований истца, суд также приходит к выводу об отказе в удовлетворении иных заявленных истцом требований об обязании ответчика исключить сведения об истце из реестра иностранных агентов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления фио к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения, исключении сведений из реестра, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Патык

Решение суда изготовлено в окончательной форме 17 июля 2025 года.