Дело №2а-647/25
25RS0002-01-2024-009575-65
Мотивированное решение
изготовлено 05.02.2025г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 января 2025 года <...>. ФИО1, 23а
Фрунзенский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре <ФИО>4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО>2 в лице представителя по доверенности – <ФИО>5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что <дата> обратился в Управления муниципальной собственности г. Владивостока (далее по тексту УМС <адрес>) с заявлением об образовании земельного участка площадью 1263 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер> расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 17д, площадью 1125 кв.м., принадлежащего ему на праве собственности, и земель площадью 138 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению было приложено письмо АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» Филиал «Приморские электрические сети», согласно которому мероприятия предусмотренные постановлением администрации г. Владивостока от <дата> <номер> «Об утверждении документации по планировке территорий линейного объекта регионального значения по титулу «Реконструкция ВЛ 110 Кв «Спутник-Промузел» реализованы. Раздел, объединение, перераспределение, выдел в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> АО «ДРСК» не предусмотрены. <дата> УМС г.Владивостока направило истцу уведомление об отказе в перераспределении земельного участка со сслыкой на то, что планируемый к образованию земельный участок расположен в границах территории в отношении которой издано постановлением администрации г. Владивостока от 19.07.2022 №1711 «Об утверждении документации по планировке территорий линейного объекта регионального значения по титулу «Реконструкция ВЛ 110 Кв «Спутник-Промузел». С данным отказом истец не согласен. Указал, что постановление, его текстовая часть, графические материалы не предусматривают никаких изменений в отношении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <номер>. Земельный участок не меняет ни площадь, ни конфигурацию, также как и не подлежит изъятию. В постановлении указано, что реконструкция линейного объекта ВЛ 110 кВ «Спутник-Промузел» предполагает только частичную замену провода и частичную замену опор. Просит признать незаконным решение УМС г.Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка площадью 1263 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 17д, площадью 1125 кв.м. и земель площадью 138 кв.м. государственная собственность на которые не разграничена; обязать УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявление <ФИО>2 вх. <номер> от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования указанного выше земельного участка.
В судебное заседание административный истец <ФИО>2 не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежаще.
Представитель административного истца <ФИО>5 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.
Представитель УМС г.Владивостока <ФИО>6 возражала против заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях, согласно которым, планируемый к образованию земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой издано постановление администрации Приморского края от 19.07.2022 № 1711 «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта регионального значения по титулу «Реконструкция ВЛ 110 кВ «Спутник –Промузел». Проектом межевания предусмотрено проведение работ по реконструкции линейного объекта сооружения - воздушная линия электропередачи 110 Кв «Спутник –Промузел», образование земельных участков не предусмотрено. Постановление администрации Приморского края от 19.07.2022 №1711 не отменялось, изменения в документацию не вносились. Таким образом, документация является действующей. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.
В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН <ФИО>2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 1125 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 17д, с видом разрешенного использования: для садоводства и огородничества.
<дата> <ФИО>2 обратился в УМС г.Владивостока с заявлением об образовании земельного участка площадью 1263 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 17д, площадью 1125 кв.м. и земель площадью 138 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена.
Решением УМС г. Владивостока от <дата> <номер>у/28 <ФИО>2 отказано в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка в целях образования земельного участка площадью 1263кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером, <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 17д, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Основанием отказа послужил факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах территории, в отношении которой издано постановление администрации Приморского края от 19.07.2022 № 1711 «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта регионального значения по титулу «Реконструкция ВЛ 110 кВ «Спутник –Промузел».
Согласно пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.
В соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Так, в силу пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьи 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Судом установлено, что УМС г. Владивостока в оспариваемом решении указало о невозможности принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения, поскольку испрашиваемый к образованию земельный участок находится в границах территории, в отношении которой издано постановление администрации Приморского края от 19.07.2022 № 1711 «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта регионального значения по титулу «Реконструкция ВЛ 110 кВ «Спутник –Промузел».
Между тем, согласно ответа АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» Филиал «Приморские электрические сети» от <дата>, который был приложен к заявлению от <дата>, мероприятия, предусмотренные постановлением администрации г. Владивостока от 19.07.2022 №1711 «Об утверждении документации по планировке территорий линейного объекта регионального значения по титулу «Реконструкция ВЛ 110 Кв «Спутник-Промузел» реализованы. Раздел, объединение, перераспределение, выдел в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> АО «ДРСК» не предусмотрены.
Согласно постановлению на которое ссылается административный ответчик, работы по реконструкции линейного объекта линия электропередачи ВЛ 110 Кв «Спутник-Промузел» предполагают реконструкцию части линейного объекта, которая не приведет к изменению основных характеристик линейного объекта, в связи с чем в границах территории, для которой разрабатывается документация по планировке территории, не устанавливается элемент планировочной структуры. На земельый участок устанавливается сервитут на срок реконструкции линейного объекта сооружения- воздушная линия электропередачи 110 кВ «Спутник-Промузел», что составляет 1 год.
Согласно выписке ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, принадлежащего истцу, на основании постановления администрации г. Владивостока от 19.07.2022 №1711 установлен сервитут на 1 год с 28.04.2022.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ об утверждении схемы расположения земельного участка в целях образования земельного участка площадью 1263 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером, <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 17д, принадлежащего <ФИО>2 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, по тому основанию, что испрашиваемый к образованию земельный участок находится в границах территории, в отношении которой издано постановление администрации г. Владивостока от 19.07.2022 №1711 «Об утверждении документации по планировке территорий линейного объекта регионального значения по титулу «Реконструкция ВЛ 110 Кв «Спутник-Промузел», нельзя признать законным и обоснованным. Указанным постановлением установлен срок его реализации- 1год, согласно материалам дела оно реализовано, следовательно прекратило свое действие.
С учетом изложенного, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление <ФИО>2 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленное письмом № <номер> от <дата>.
Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока устранить допущенное нарушение прав и законных интересов <ФИО>2 путем повторного рассмотрения заявления № <номер> от <дата> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.
Судья О.О. Ясинская