Дело № 2а-62/2023 УИД 22RS0054-01-2023-000038-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Староалейское 16 марта 2023 года

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.А.,

при секретаре Даниловой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Третьяковского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к Третьяковскому районному Совету депутатов Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Третьяковского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Третьяковскому районному Совету депутатов Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указывая в иске, что прокуратурой Третьяковского района при осуществлении надзора за исполнением в районе требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов выявлено длительное непринятие Третьяковским районным Советом депутатов эффективных мер по организации в районе внешнего муниципального финансового контроля.

В Алтайском крае порядок заключения соглашений с представительными органами муниципальных образований Алтайского края о передаче Счетной палате полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля установлен ст.18.1 Закона Алтайского края от 10.10.2011 № 123-3C «О Счетной палате Алтайского края», согласно ч.1 которой для заключения соглашения между представительным органом муниципального образования Алтайского края и Счетной палатой о передаче ей полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля (далее - соглашение) представительным органом муниципального образования Алтайского края принимается решение об обращении о заключении соглашения, которое направляется в Счетную палату не позднее 1 июня года, предшествующего году вступления соглашения в силу.

Таким образом, устанавливая императивным образом компетенцию контрольно-счетных органов, действующее федеральное законодательство предусматривает обязательность организации внешнего муниципального финансового контроля в каждом муниципальном районе и в каждом входящем в него поселении (путем создания контрольно-счетных органов сельских поселений и контрольно-счетного органа муниципального района, путем создания контрольно-счетного органа муниципального района, который на основании соглашений, заключенных представительными органами поселений с представительным органом муниципального района, также осуществляет полномочия контрольно-счетного органа поселений, либо путем заключения представительными органами муниципальных образований соглашений с контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации о передаче ему полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля).

Третьяковским районным Советом депутатов приняты определенные меры по организации в районе внешнего муниципального финансового контроля путем создания контрольно-счетного органа Третьяковского района, а именно в Устав муниципального образования Третьяковский район Алтайского края (далее - Устав района), включены нормы, предусматривающие наличие контрольно-счетного органа в структуре органов местного самоуправления Третьяковского района. Кроме того, принята муниципальная нормативная правовая база по вопросам организации деятельности контрольно-счетного органа Третьяковского района Положение о контрольно-счетном органе муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, утвержденное решением районного Совета депутатов от 07.10.2022 №58, Порядок предоставления отпуска председателю контрольно-счетного органа муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, утвержденный решением районного Совета депутатов от 27.04.2022 №16, Положение об оплате труда председателя контрольно-счетного органа муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, утвержденное решением районного Совета депутатов от 27.04.2022 № 15).

Однако фактически указанные правовые акты в районе не реализованы. По состоянию на 30.01.2023 контрольно-счетный орган района в качестве юридического лица не зарегистрирован и фактически не функционирует в связи с отсутствием сотрудников.

30.08.2022 прокуратурой района главе района было внесено представление по факту нефункционирования в районе контрольно-счетного органа и длительным непринятием мер по подбору кандидата на должность председателя контрольно-счетного органа. Данное представление рассмотрено и удовлетворено, Администрацией района размещено объявление о вакансии председателя контрольно-счетного органа в районной газете, соответствующая информация также направлена в Центр занятости населения Третьяковского района. Вместе с тем, до настоящего времени кандидаты на указанную должность в целях их рассмотрения на сессии Третьяковского районного Совета депутатов не определены.

При этом 01.11.2022 Третьяковским районным Советом депутатов в прокуратуру района был представлен проект решения Третьяковского районного Совета депутатов «О внесении изменений в решение Третьяковского районного Совета депутатов от 27.04.2022 № 15 «Об утверждении Положения об оплате труда председателя контрольно-счетного органа муниципального образования Третьяковский район Алтайского края», в соответствии с которым предполагалось оплату труда председателя контрольно-счетного органа производить в соответствии с муниципальным правовым актом, регулирующим порядок оплаты труда муниципальных служащих Третьяковского района (в целях уменьшения требуемого фонда оплаты труда).

Поскольку указный проект прямо противоречил ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 6-ФЗ, ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 05.05.2017 № 35-3C «О регулировании некоторых отношений в сфере организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Алтайского края», в соответствии с которыми должности председателя, заместителя председателя и аудиторов относятся к муниципальным должностям, на него 07.11.2022 подготовлено отрицательное заключение, которое учтено. Проект на сессии не рассматривался.

В дальнейшем какие-либо меры по организации функционирования деятельности контрольно-счетного органа ответчиком не принимались.

Таким образом, в настоящее время внешний муниципальный финансовый контроль в Третьяковском районе не организован, что нарушает требования статей 1, 6, 157, 264.4, 265 БК РФ, а также положений Федерального закона №6- ФЗ.

Целью внешнего муниципального финансового контроля является обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в деятельности органов местного самоуправления, в том числе предупреждение и пресечение фактов нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств. Следовательно, данная деятельность направлена на защиту публичных интересов от неправомерного использования средств соответствующего бюджета.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор просил признать незаконным бездействие Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края по организации осуществления внешнего муниципального финансового контроля. Обязать Третьяковский районный Совет депутатов Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать осуществление в Третьяковском районе внешнего муниципального финансового контроля путем создания в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетного органа Третьяковского района и обеспечения его функционирования.

В судебном заседании помощник прокурора Никитина Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края ФИО1 согласился с исковыми требованиями, между тем полагал, что бездействия не имеется.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то есть Конституцией Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 132 ч. 1 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

В силу ч.ч. 2, 4, 5 ст. 3 Закона № 6-ФЗ от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно. Деятельность контрольно-счетных органов не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий законодательного (представительного) органа.

В соответствии со ст.ст. 34, 38 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

В этой связи ст. 21 Устава Муниципального образования Третьяковский район в структуру органов местного самоуправления контрольно-счетный орган Третьяковского района Алтайского края.

Из материалов дела следует, что в настоящее время принято Положение о контрольно-счетном органе, Положение об оплате труда председателя контрольно-счетного органа и Положение об отпуске председателя контрольно-счетного органа. Имеется одна вакансия контрольно-счетного органа: председатель контрольно-счетного органа Третьяковского района Алтайского края.

Из сообщения администрации Третьяковского района следует, что в настоящее время проводятся активные действия, направленные на подбор кандидата на должность председателя контрольно-счетного органа посредством размещения соответствующей информации в районной газете «Третьяковский вестник», а также в тесном взаимодействии с сотрудниками центра занятости населения Управления социальной защиты населения. Сложность в подборе кандидата заключается в высоких квалификационных требованиях: наличие высшего образования в экономической и финансовой сфере, а также опыт работы в данном направлении деятельности.

Согласно действующему законодательству иные субъекты, помимо контрольно-счетных органов, осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль, в том числе внешнюю проверку годового отчета, не вправе.

Отсутствие в муниципальном образовании Третьяковский район контрольно-счетного органа, а также непринятие мер по его организации деятельности не позволит в 2023 году осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль на территории муниципального образования и повлечет неисполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» установлено, что контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования (часть 2). Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно (часть 4). Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 6).

При этом частью 12 приведенной нормы предусмотрено, что представительные органы муниципальных образований вправе в порядке, определяемом законами субъектов Российской Федерации, заключать соглашения с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации о передаче им полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На территории Алтайского края порядок заключения вышеуказанного соглашения установлен ст. 18.1 Закона Алтайского края от 10.10.2011 № 123-ЗС «О Счетной палате Алтайского края».

Таким образом, надлежащее исполнение органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации предполагает обязательность организации внешнего муниципального контроля в каждом муниципальном образовании. Организация осуществления в муниципальном образовании внешнего муниципального финансового контроля возможна посредством образования контрольно-счетной палаты, либо путем заключения соглашения с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации о передаче им полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Третьяковского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к Третьяковскому районному Совету депутатов Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края по организации осуществления внешнего муниципального финансового контроля.

Обязать Третьяковский районный Совет депутатов Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать осуществление в Третьяковском районе внешнего муниципального финансового контроля путем создания в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетного органа Третьяковского района и обеспечения его функционирования.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд Алтайского края суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 21.03.2023 года.

Судья Е.А. Гончарова