УИД 67 RS0№-38

Дело №2-1386/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г. Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Галинской С.Е.,

при секретаре Александровой К.Л.,

с участием представителя административного истца Юдина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сырокоренского сельского поселения Рославльского района Смоленской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Рославльский межрайонный прокурор Смоленской области Голяк М.И. обратился в cуд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указал, что Рославльской межрайонной прокуратурой Смоленской области в ходе проведения проверки исполнения требований соблюдения федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, был выявлен факт наличия на реке Шуица в д. Крапивна Рославльского района Смоленской области потенциально опасного гидротехнического сооружения – водохозяйственный комплекс. При этом установлено, что в отношении ГТС, правообладателем которого является администрация поселения, не определен его класс опасности, отсутствует декларация безопасности ГТС, не проведен расчет вероятного вреда ГТС. Ссылаясь на нормы ФЗ от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», просит признать бездействие администрации Сырокоренского сельского поселения Рославльского района Смоленской области незаконным; обязать администрацию Сырокоренского сельского поселения Рославльского района Смоленской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести расчет вероятностного вреда ГТС с кадастровым номером №, местоположение: Смоленская область, Рославльский район, с/п Краспивенское, д. Крапивна (на реке Шуица); обязать администрацию Сырокоренского сельского поселения Рославльского района Смоленской области не позднее 1 месяца с момента проведения расчета вероятного вреда направить на согласование в орган исполнительной власти субъекта РФ такой расчет; обязать администрацию Сырокоренского сельского поселения Рославльского района Смоленской области не позднее 1 месяца с момента проведения расчета вероятного вреда разработать декларацию безопасности и определить класс опасности ГТС с кадастровым номером №, местоположение: Смоленская область, Рославльский район, с/п Краспивенское, д. Крапивна (на реке Шуица).

Представитель административного истца - помощник Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области Юдин Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что органом исполнительной власти, на который возложена обязанность согласовывать расчеты вероятного вреда ГТС, является МТУ Ростехнадзора.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования Сырокоренского сельского поселения Рославльского района Смоленской области не явился, извещен надлежащим образом, Глава поселения ФИО1 просила рассмотреть иск в свое отсутствие и не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица МТУ Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (отдел общего промышленного надзора по Смоленской области) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не просил.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 вышеуказанного Закона, требованиями обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, помимо прочих, являются осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны соблюдать обязательные требования при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также при их техническом обслуживании, эксплуатационном контроле и текущем ремонте.

Согласно требованиям ст. 10 данного закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Пунктом 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1892 (ред. от 29 сентября 2022 года) установлено, что декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.

В области безопасности гидротехнических сооружений с 1 января 2021 года вступили в силу Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года № 1596.

Согласно п. 3 Правил № 1596 расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

В соответствии с п. 5 Правил № 1596 величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда, произведенного и согласованного в соответствии с положениями Правил и являющегося обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Как следует из материалов дела, Рославльской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой выявлено, что в собственности администрации Сырокоренского сельского поселения Рославльского района Смоленской области на реке Шуийца в дер. Крапивна находится водохозяйственный комплекс, который является гидротехническим сооружением площадью 1468 кв.м. (местоположение: Смоленская область, Рославльский район, с/п Крапивенское, д. Крапивна).

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ст.ст.7, 9, 10, 17, 19 Федерального закона от от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в отношении указанного гидротехнического сооружения не определен класс опасности, отсутствует декларация безопасности и не проведен расчет вероятного вреда ГТС.

7 марта 2023 года в связи с выявленными нарушениями федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, выразившихся в наличии угрозы некорректной работы ГТС и (или) ее аварии, в результате которой будут изменены условия существования водохозяйственной системы, в адрес Главы администрации Сырокоренского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона.

При этом, согласно сообщению Главы МО Сырокоренского сельского поселения Рославльского района Смоленской области ФИО1 на представление прокуратуры, администрация поселения считает данное представление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Виновное лицо, допустившее нарушение законодательства – старший менеджер администрации поселения ФИО2, привлечена к дисциплинарной ответственности.

Фактически отмеченные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривается административным ответчиком.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных полномочий и обязанностей в сфере безопасности гидротехнических сооружений, что в свою очередь создает угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Круг лиц, права которых нарушаются бездействием административного ответчика, определить не представляется возможным.

С учетом изложенных обстоятельств, исковые требования Рославльского межрайонного прокурора в части признания бездействия администрации поселения незаконным и обязании совершить определенные действия подлежат удовлетворению.

При этом, исполнительным органом субъекта РФ, с которым собственнику ГТС необходимо согласовывать расчет вероятного вреда ГТС на территории Смоленской области, является отдел общего промышленного надзора по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

В силу ч. 8 ст. 227 КАС РФ во взаимосвязи со ст. 187, ч. 1 ст. 352 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

Прокурор просит провести расчет вероятного вреда ГТС в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и не позднее 1 месяца с момента проведения расчета направить на согласование данный расчет и разработать декларацию безопасности и определить класс опасности ГТС (общий срок 7 месяцев).

С учетом обстоятельств дела, а также характера и объема действий, которые следует совершить администрации Сырокоренского сельского поселения Смоленской области в целях исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения предъявленных к данному ответчику требований - в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сырокоренского сельского поселения Рославльского района Смоленской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сырокоренского сельского поселения Рославльского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по реализации обязанностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», незаконным.

Обязать администрацию Сырокоренского сельского поселения Рославльского района Смоленской области в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по реализации обязанностей, установленных ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в отношении гидротехнического сооружения с кадастровым номером № по адресу: Смоленская область, Рославльский район, с/п Крапивенское, д. Крапивна (на реке Шуица), а именно:

- провести расчет вероятного вреда ГТС;

- направить расчет вероятного вреда на согласование в отдел общего промышленного надзора по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- разработать декларацию безопасности и определить класс опасности ГТС.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий С.Е.Галинская

Мотивированное решение принято в окончательной форме 25 декабря 2023 года.