Дело №а-3266/2023

УИД 23RS0№-62

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 24 октября 2023 г.

Геленджикский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО8

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием:

представителя административного истца ФИО7,

представителя административного ответчика: Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным уведомлений о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта.

В обоснование исковых требований истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и расположенный на нем жилой дом.

ФИО2 обратился к административному ответчику с уведомлением об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил уведомление № (110-52-2580/23-01-18) о несоответствии предполагаемого строительства установленным параметрам.

Также административный истец является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО2 обратился к административному ответчику с уведомлением об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил уведомление № (110-52-2581/23-01-18) о несоответствии предполагаемого строительства установленным параметрам.

Административный истец считает выданные указанные уведомления незаконными, в связи с чем просит обязать административного ответчика пересмотреть вопрос о выдаче уведомлений.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 750 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, и смежный земельный участок площадью 1450 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> с расположенным на нем жилым домом кадастровый №.

Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика направлены уведомления об изменении параметров планируемого строительства при реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № (110-52-2581/23-01-18) истцу сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке кадастровым номером 23:40:1003062:400. Отказ мотивирован тем, планируемый объект частично расположен за пределами места допустимого размещения зданий, строений, сооружений в соответствии с правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, чертежом плана земельного участка и линий градостроительного регулирования, данный земельный участок расположен во 2-й зоне санитарной охраны курорта в соответствии с границами зон санитарной охраны округа Геленджикской группы курортов, утвержденными Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №. Также земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями территории (охранная зона ЛЭП), водоохранная зона реки Тешебс.

Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № (110-52-2580/23-01-18) истцу сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке кадастровый №. Отказ мотивирован тем, планируемый объект частично расположен за пределами места допустимого размещения зданий, строений, сооружений в соответствии с правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, чертежом плана земельного участка и линий градостроительного регулирования, данный земельный участок расположен (большей частью) в 2-й зоне санитарной охраны курорта в соответствии с границами зон санитарной охраны округа Геленджикской группы курортов, утвержденными постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №. Также земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями территории (прибрежная защитная полоса (50 м.) реки Тешебс, водоохранная зона реки Тешебс, границы участка не соответствуют границам из ЕГРН, не указаны линейные размеры здания.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.На основании подпункта 2 пункта 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с границами, утвержденными постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежащий истцу земельный участок находится в 2-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на территориях 2-й зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе:

строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта;

строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;

размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов;

строительство транзитных автомобильных дорог;

размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод;

строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации;

размещение кладбищ и скотомогильников;

устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод;

складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов;

массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения);

использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов;

сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов;

вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.

Кроме того, согласно публичной кадастровой карты земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в зоне затопления территории <адрес> Геленджикского городского поселения <адрес> при половодьях и паводках <адрес> 1% обеспеченности.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», курорт определен как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями.

Курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной охраны курортов <адрес> и <адрес> отнесены к особо охраняемым природным территориям, имеющим федеральное значение.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

В силу ч.3 ст.10 указанного Федерального закона охранные зоны особо охраняемых природных территорий, созданные до дня вступления в силу настоящего Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ.

В соответствии п.1 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Часть 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ устанавливает необходимость проведения государственной экологической экспертизы при строительстве объектов на землях особо охраняемых природных территорий.

На основании ч.1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об окружающей среды», размещение проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений, и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области окружающей среды.

Таким образом, размещение индивидуального жилого дома в 2-й зоне санитарной охраны курорта не соответствует режиму хозяйственной деятельности, установленному для данной территории.

При таких обстоятельствах, выдавая истцу уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта, управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик руководствовалось действующим законодательством, а доводы административного истца основаны на неверной трактовке норм действующего законодательства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствующими нормативным правовым актам, отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконными уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта на земельном участке - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: