судья Кашапов Д.М.
УИД № 03RS0032-01-2023-002267-78
№ 33а-12519/2024 (суд апелляционной инстанции)
№ 2а-88/2024 (суд первой инстанции)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 июля 2023 года г. Уфа
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Кужбаевой А.Р.,
судей Гималетдинова А.М., Пономаревой И.Н.
при секретаре Абдульманове А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан, Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан об обязании выполнения работ по строительству очистных сооружений
по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 1 марта 2024 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Кужбаевой А.Р., выслушав представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора Белалова М.Р., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
прокурор Мишкинского района (далее также - прокурор) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом изменения предмета иска) к Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан (далее также - Администрация), Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (далее также – Министерство) о возложении обязанности организовать и обеспечить выполнение работ по строительству очистных сооружений.
Прокурор просил обязать Администрацию организовать и обеспечить выполнение работ по строительству очистных сооружений, обеспечив нормативную очистку сточных вод в соответствии с эпидемиологическими и экологическими требованиями и обязать Министерство принять меры по финансированию строительства очистных сооружений на территории муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокурором проведена проверка соблюдения Администрацией федерального законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения: очистка канализационных сетей, дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод на территории муниципального района Мишкинский район не осуществляется, отсутствуют очистные сооружения. Ближайшие очистные сооружения расположены в г. Бирск, в 30 км от районного центра муниципального района Мишкинский район с. Мишкино. Органом местного самоуправления получено положительное заключение государственной экспертизы от 14.07.2022 на «Очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод, расположенные в кадастровом квартале 02:39:090501 СП Мишкинский сельсовет Мишкинского района Республики Башкортостан (1 очередь)». Документация по второй очереди направлена 07.12.2022, 02.02.2023 на государственную экспертизу. На указанную документацию 12.12.2022, 06.02.2023 поступили замечания, где одним из пунктов указаны нарушения - необходимость представления санитарно-эпидемиологического заключения по проекту санитарно-защитной зоны. 26.04.2023 изготовлен проект санитарно-защитной зоны, который 18.05.2023 направлен в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, Татышлинском районах (далее по тексту – Территориальный отдел Роспотребнадзора) для получения санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию. Проект санитарно-защитной зоны Территориальным отделом Роспотребнадзора возвращен 13.06.2023. После устранения замечаний 31.07.2023, 18.09.2023 проект санитарно-защитной зоны направлен повторно, 06.10.2023 - утвержден, однако документы на государственную экспертизу в Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан не направлены. Отсутствие очистных сооружений негативно влияет на экологическую обстановку, создает условия для незаконного слива жидких отходов в неустановленных местах (л.д. 3-6 т. 1, л.д. 1-5 т. 2).
24.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «ПЖКХ Мишкинское», ООО Инженерный центр «Уралнефтегазсервис», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, Территориальный отдел Роспотребнадзора, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (л.д. 1 т.1).
12.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, ООО «Центр медицины труда» (л.д. 229 т. 1).
В возражении на указанные требования Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ссылаясь на положения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывало на отсутствие бездействия со стороны органа местного самоуправления (л.д. 213-215 т. 1).
Министерство в возражениях на указанные требования просило отказать в их удовлетворении. Указывало, что обязанность по строительству очистных сооружений лежит на органе местного самоуправления. В целях обеспечения строительства объектов инфраструктуры на территории муниципальных образований Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 10.08.2012 № 285. 25.01.2024 от Администрации поступило письмо о возможности включения в Республиканскую адресную инвестиционную программу: очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод, расположенных в кадастровом квартале 02:39:090501 сельского поселения, между тем не предоставлены необходимые документы. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченными органами местного самоуправления поселения, городского округа (л.д. 234-235 т. 1).
Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01.03.2024 административные исковые требования прокурора удовлетворены. Возложена обязанность на Администрацию муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан организовать и обеспечить выполнение работ по строительству очистных сооружений, обеспечив нормативную очистку сточных вод в соответствии с эпидемиологическими и экологическими требованиями в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан - принять меры по финансированию строительства очистных сооружений на территории муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан (л.д. 33-40 т. 2).
Не согласившись с указанным решением суда, Министерство обратилась с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда в части возложения обязанности по финансированию строительства очистных сооружений. Указывает, что такой обязанности у Министерства не имеется. Возложенные судом обязанности лежат на органе местного самоуправления. Вопреки ссылке суда, считает, что процедура мониторинга схем водоснабжения и водоотведения не способствует реализации функции органа местного самоуправления по обеспечению водоотведения и строительству очистных сооружений. Также указывает, что Министерство не распоряжается средствами бюджета Республики Башкортостан, выделение денежных средств из Республиканской адресной программы носит заявительный характер. Материалы дела не содержат доказательства наличия обращения Администрации в установленном порядке с приложением необходимых документов в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10.08.2012 № 285. Законодательством не установлены ни срок рассмотрения и передачи документов в Экспертный совет Республики Башкортостан предложений и обосновывающих документов по объекту, ни безусловная обязанность включения тех или иных объектов в адресную программу (л.д. 70-71 т. 2).
В возражении на указанную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения (л.д. 89-92 т. 2).
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Мишкинского района проведена проверка исполнения Администрацией федерального законодательства, в ходе которой выявлены следующие нарушения: очистка канализационных сетей, дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод не осуществляется на территории муниципального района Мишкинский район, отсутствуют очистные сооружения. Ближайшие очистные сооружения расположены в г. Бирск, в 30 километрах от районного центра муниципального района Мишкинский район с. Мишкино. На территории муниципального района имеется 33 многоквартирных дома, 28 объектов государственного и муниципального сектора.
31.03.2023 в адрес главы Администрации выставлено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 8-10 т. 1).
03.05.2023 Администрацией в ответ на представление направлено письмо о том, что ответчиком принимаются меры, направленные на строительство очистных сооружений. Органом местного самоуправления получено положительное заключение государственной экспертизы № 02-1-1-2-046982-2022 от 14.07.2022 на «Очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод, расположенные в кадастровом квартале 02:39:090501 СП Мишкинский сельсовет Мишкинского района Республики Башкортостан (1 очередь)». Вторая очередь экспертизы находится на рассмотрении, планируемая дата получения положительной государственной экспертизы – июнь 2023 года, по результатам которой Администарцией будет направлено обращение в Правительство Республики Башкортостан о включении проекта в Республиканскую адресную инвестиционную программу (л.д. 11-19 т. 1).
09.04.2020 постановлением Администрации муниципального района Мишкинский район № 241 ООО «Геостройинжиниринг» разрешено подготовить проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта: «Очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод, расположенные в кадастровом квартале 02:39:090501 СП Мишкинский сельсовет Мишкинского района Республики Башкортостан (I очередь)» и «Очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод, расположенные в кадастровом квартале 02:39:090501 СП Мишкинский сельсовет Мишкинского района Республики Башкортостан (II очередь)» (л.д. 155 т. 1).
Указанной организацией изготовлен соответствующий проект планировки и межевания на вторую очередь (л.д. 119 – 158, 159 – 174 т. 1).
По рассмотрению данного проекта проведены публичные слушания до 01.06.2020, по результатам которых он одобрен (л.д. 113 - 118).
ИП ФИО2 (г. Смоленск) изготовлен проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений (II очередь), на который получено экспертное заключение ООО «Центр медицины труда» от 14.09.2023 (л.д. 181 – 194 т. 1).
14.09.2023 проект санитарно-защитной зоны направлен в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (л.д. 20 -21).
06.10.2023 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта второй очереди (л.д. 24 – 26, 178 т. 1.).
Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие очистных сооружений негативно влияет на экологическую обстановку, создает условия для незаконного слива жидких отходов в неустановленных местах, при этом заявленные прокурором ответчики являются уполномоченными лицами для исполнения решения суда, Министерство, в частности, по финансированию строительства спорного объекта.
Проверяя законность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Одним из вопросов местного значения муниципального района в соответствии с положениями п. 4 ч. 1, ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1, 4, 5, 6, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе:
организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов;
утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;
согласование инвестиционных программ;
иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 указанного закона).
Частью 1 ст. 38 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (ч. 2). Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления (ч. 4).
В силу ст. 6.1 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Во исполнение приведенной нормы Законом Республики Башкортостан от 28.06.2019 № 116-з внесены изменения, Закон Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» дополнен статьей 10.1, согласно которой с 01.01.2020 полномочия органов местного самоуправления городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование г. Межгорье Республики Башкортостан, городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, по организации водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, перешли к органам государственной власти Республики Башкортостан.
Также предусмотрено, что органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, отнесенные Федеральным законом № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21.01.2013 № 6, Министерство, в том числе осуществляет следующие функции.
Участвует в разработке проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, представляет доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства (п. 3.4).
Участвует самостоятельно и привлекает иные организации к разработке и реализации федеральных и республиканских инвестиционных программ, научно-технических программ в области жилищно-коммунального хозяйства (п. 3.5).
Осуществляет контроль за выполнением инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности (п. 3.31).
Осуществляет в пределах своей компетенции подготовку заключений о соответствии инвестиционных проектов, представленных на рассмотрение в Министерство, задачам, вытекающим из приоритетов социально-экономического развития Республики Башкортостан, в соответствии с законодательством (п. 3.49).
Осуществляет в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан": полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, отнесенные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления (п. 3.63).
Обеспечивает и реализует меры по созданию условий устойчивого функционирования систем коммунальной инфраструктуры, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Республики Башкортостан (п. 3.65).
Согласно п. 1.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10.08.2012 № 285, республиканская адресная инвестиционная программа представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств бюджета Республики Башкортостан (далее - ГРБС) бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества и (или) на осуществление на территории Республики Башкортостан иных капитальных вложений по: объектам капитального строительства, строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, или техническое перевооружение которых планируется осуществить полностью либо частично за счет средств бюджета Республики Башкортостан (далее - объекты капитального строительства).
Включение объектов и мероприятий в РАИП осуществляется исключительно в рамках установленных в соответствии с требованиями бюджетного законодательства расходных обязательств Республики Башкортостан и при наличии необходимых документов (согласно пункту 2.4) (п. 1.7 Правил).
Формирование проекта РАИП, а также предложений по внесению в нее изменений осуществляется Министерством экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан (далее - Минэкономразвития РБ) на основе предложений государственных и муниципальных заказчиков (п. 2.1 Правил).
Согласно п. 2.3 Правил после одобрения Правительством Республики Башкортостан основных характеристик бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период:
Министерство финансов Республики Башкортостан в порядке и в сроки, которые установлены бюджетным законодательством, доводит до Минэкономразвития РБ предельный объем бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на реализацию РАИП;
ГРБС с учетом предложений государственных и муниципальных заказчиков, застройщиков (заказчиков) (далее - застройщик) представляют в Минэкономразвития РБ в определенные им сроки подготовленные с учетом требований, установленных пунктом 2.7 настоящих Правил, предложения о распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий по объектам капитального строительства, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), объектам недвижимого имущества, предлагаемым для включения в РАИП, с разделением на включенные в государственные программы (с указанием наименования программ) и не включенные в такие программы, с разбивкой по государственным и муниципальным заказчикам и застройщикам, видам экономической деятельности (отраслям) и с указанием кодов классификации расходов бюджета, кодов видов экономической деятельности, а также с указанием форм собственности;
Минэкономразвития РБ рассматривает представленные ГРБС предложения с учетом итогов реализации РАИП за отчетный финансовый год и хода реализации РАИП в текущем финансовом году, в том числе с учетом остатка неиспользованных бюджетных ассигнований по состоянию на конец отчетного финансового года, объема дебиторской задолженности, а также информации об объектах капитального строительства, ввод которых был предусмотрен, но не был осуществлен в установленные сроки в рамках РАИП в отчетном финансовом году;
Минэкономразвития РБ осуществляет распределение предельного объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на реализацию РАИП по ГРБС и доводит это распределение до республиканских органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности. Распределение утверждается Экспертным советом по бюджетным инвестициям Республики Башкортостан, созданным в соответствии с Постановлением Республики Башкортостан от 27 марта 2013 года N 101 (далее - Экспертный совет).
Одновременно с предложениями о распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на реализацию РАИП государственные и муниципальные заказчики представляют в республиканский орган исполнительной власти в уставной сфере деятельности (далее - РОИВ), а РОИВ - в Минэкономразвития РБ по каждому объекту и мероприятию, которые предлагаются для включения в проект РАИП, следующие документы: а) по объектам:
паспорт инвестиционного проекта Республики Башкортостан по форме, установленной Минэкономразвития РБ;
копию положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, содержащего оценку достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства, и положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае, если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным);
документы об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством;
выписку из реестра государственного имущества Республики Башкортостан или муниципального имущества - в случае, если проводится реконструкция зданий и сооружений;
копии документов, подтверждающих направление в соответствующем финансовом году и плановом периоде собственных, заемных и других средств на финансирование объектов (в отношении объектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Башкортостан на условиях софинансирования);
справку, содержащую сведения о мощности объекта капитального строительства, подлежащего вводу в эксплуатацию, и планируемых сроках строительства и ввода в эксплуатацию;
документ, содержащий результаты оценки эффективности использования средств бюджета Республики Башкортостан, направляемых на капитальные вложения, проведенной ГРБС в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан;
копию положительного сводного заключения о проведении публичного технологического и ценового аудита крупного инвестиционного проекта с государственным участием, полученного в соответствии с пунктами 2.2.7 и 3.7 Положения о проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 августа 2019 года N 475 "О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием Республики Башкортостан" (в случае, если проведение публичного технологического и ценового аудита в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным) (п. 2.4 Правил).
Согласно материалам дела примерная стоимость строительства спорных очистных сооружений составляет 200 000 000,00 - 300 000 000,00 руб.
Ввиду значительной величины стоимости работ для строительства очистных сооружений в Мишкинском районе, Администрацией предпринимались меры для включения объекта в республиканскую адресную инвестиционную программу. Указанное подтверждается получением положительного заключения государственной экспертизы № 02-1-1-2-046982-2022 от 14.07.2022 на «Очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод, расположенные в кадастровом квартале 02:39:090501 СП Мишкинский сельсовет Мишкинского района Республики Башкортостан (1 очередь)», изготовлением проекта санитарно-защитной зоны, получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта второй очереди, соответствующее обращение в Министерство, которое возвращено в связи с непредставлением необходимых документов, о чем указано Министерством.
Исходя из совокупности приведенных норм о полномочиях Администрации муниципального района (организация водоснабжения населения, водоотведения) и Министерства (утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, участие в разработке бюджета, разработке и реализации инвестиционных программ; контроль за выполнением инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения) судебная коллегия полагает, что выполнение работ по строительству очистных сооружения на территории муниципального района Мишкинский район Республике Башкортостан следует возложить на обоих ответчиков, поэтому выводы суда первой инстанции не могут быть признаны правильными.
Учитывая объем необходимого финансирования, сроки формирования бюджета, многоэтапность строительства очистных сооружений, значительное количество документов, необходимых для оценки целесообразности выделения из бюджета региона денежных средств на указанные цели, в частности, принимая во внимание, что государственная экспертиза проекта второй очереди очистных сооружений еще не проведена, после чего предполагается подача документов для включения в РАИП, согласование, выделение финансирования, изготовление проекта схемы водоотведения, его утверждение и осуществление самого строительства, приходим к выводу об установлении срока осуществления такой обязанности указанными ответчиками в течение четырех лет, то есть до 03.07.2028. Такой срок полагаем наиболее разумным и отвечающим принципу исполнимости решения суда.
Таким образом, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска путем возложения на Администрацию и Министерство обязанности организовать и обеспечить выполнение работ по строительству очистных сооружений на территории муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, обеспечив нормативную очистку сточных вод в соответствии с эпидемиологическими и экологическими требованиями, до 3 июля 2028 года.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 1 марта 2024 года отменить, принять новое решение.
Обязать Администрацию муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан организовать и обеспечить выполнение работ по строительству очистных сооружений на территории муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, обеспечив нормативную очистку сточных вод в соответствии с эпидемиологическими и экологическими требованиями, до 3 июля 2028 года.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
А.Р. Кужбаева
Судьи
А.М. Гималетдинов
И.Н. Пономарева
Мотивированное апелляционное определение составлено 17 июля 2024 года