Дело № 2а-91/2025 УИД 53RS0003-01-2024-002027-34

Решение

Именем Российской Федерации

п.Демянск 13 января 2025 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Галактионовой Ю.П.,

при помощнике судьи Никитиной О.В.,

с участием помощника прокурора Демянского района Новгородской области Галкиной Н.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демянского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия

установил:

Прокурор Демянского района Новгородской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального округа (далее – Администрация) с требованиями о признании незаконным бездействие Администрации, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства по содержанию муниципального имущества и обязании в срок до 01.06.2025 года устранить нарушения законодательства в сфере содержания муниципального имущества - 01раничить доступ посторонних лиц к объекту нежилого здания — дома культуры, по адресу: <...> здание 18.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Демянского района проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности администрации Демянского муниципального округа в сфере содержания муниципального имущества, противодействия терроризму, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что Администрация является собственником нежилого здания - дома культуры по адресу: <...> здание 18. В настоящее время здание находится в казне Демянского муниципального округа. Проверки состояния указанного здания в истекшем периоде 2024 года администрацией округа не проводились. В ходе обследования указанного здания, установлено, что здание не эксплуатируется, окна частично разбиты, двери открыты, имеются следы разрушения кирпичной кладки, а внутри здания на стенах имеются различные надписи. Территория здания не огорожена, доступ посторонних лиц к объекту недвижимости не ограничен, в связи с чем у посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних детей, имеется свободный доступ к нему.

В судебном заседании помощник прокурора Галкина Н.В. поддержала исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражений относительно заявленных требований не представила.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований, что предусмотрено статьей 49 Закона № 131-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктами 1, 5, 7 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный Закон № 35-ФЗ) в качестве основных принципов противодействия терроризму отнесены, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «д» ч. 11 раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник обязан нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе: ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; принятием мер по противодействию террористическим актам.

В соответствии со ст. 55.26 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу положений пунктов 4, 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ Администрация является самостоятельным субъектом противодействия терроризму на территории Российской Федерации, из чего следует, что она обязана самостоятельно принимать исчерпывающие меры к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории), находящихся в ее ведении (эксплуатации).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, прокуратурой Демянского района проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности Администрации в сфере содержания муниципального имущества, противодействия терроризму, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В ходе проверки установлено, что Администрация является собственником нежилого здания - дома культуры расположенного по адресу: Демянский район, <...> здание 18. В настоящее время здание находится в казне Демянского муниципального округа. Проверки состояния указанного здания в истекшем периоде 2024 года администрацией округа не проводились. В ходе обследования указанного здания, установлено, что здание не эксплуатируется, окна частично разбиты, двери открыты, имеются следы разрушения кирпичной кладки, а внутри здания на стенах имеются различные надписи. Территория здания не огорожена, доступ посторонних лиц к объекту недвижимости не ограничен, в связи с чем у посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних детей, имеется свободный доступ к нему.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Демянского района 25.10.2024 года главе Администрации внесено представление об устранении указанных нарушений.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

Бездействие Администрации как собственника имущества создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей (в том числе несовершеннолетних), а отсутствие надлежащего контроля за его содержанием, привести к его утрате.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства, свидетельствует о неисполнении возложенных обязанностей ответственными должностными лицами Администрации и отсутствием контроля со стороны руководства Администрации и ведут к нарушению установленных требований, что является недопустимым.

Неисполнение Администрацией обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений Федерального закона № 131-ФЗ и Федерального закона № 384-ФЗ, следовательно, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При разрешении заявленных прокурором требований, суд полагает, что испрашиваемый прокурором срок исполнения судебного решения до 01.06.2025 года будет достаточным для исполнения обязанности.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Иск прокурора Демянского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Демянского муниципального округа выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства по содержанию муниципального имущества.

Обязать Администрацию Демянского муниципального округа в срок до 01.06.2025 года устранить нарушения законодательства в сфере содержания муниципального имущества - 01раничить доступ посторонних лиц к объекту нежилого здания - дома культуры, по адресу: <...> здание 18.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Валдайский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 15.01.2025.

Судья Ю.П. Галактионова