Решение по делу № 2А-1908/2023 от 09.08.2023

УИД: 26RS0030-01-2023-001768-39

Дело № 2а-1908/2023

РЕШЕНИЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 августа 2023 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Г.А. Соловьяновой,

при секретаре Т.В. Волосович

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» о признании незаконными действия в отказе утверждения схемы расположения земельного участка и возложении обязанности по устранения допущенного нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных отношений <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Земельный фонд <адрес>» о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка №-ИСХГУ от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Министерство имущественных отношений по <адрес>, Государственное казенное учреждение <адрес> устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 1496 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>,

<адрес>, вблизи поселка Железноводский с условным номером участка 26:29:050235:ЗУ 1, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование иска указано, что не согласна с отказом, поскольку он противоречит действительности и нарушает законные права и интересы.

В соответствии с <...> для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 указав следующее: «пунктом 6 Приказа №П/0148 предусмотрено, что при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе, изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера образуемых участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения. На приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не внесены актуальные сведения о смежных земельных участках.

Кроме того, согласно информации из Единого государственного реестра недвижимости формируемый земельный участок с условным номером <данные изъяты> расположен в зоне реки ФИО2). В границах прибрежных защитных полос, введены дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности в соответствии в п.17 ст.65 Водного Кодекса Российской Федерации. Также и на землях садоводческих товариществ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В целях принятия объективного решения при предварительном согласовании схемы расположения земельного участка необходимо определить принадлежность земель, к территории садоводческого товарищества или к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем необходимо предоставить: 1).проект планировки, проект межевания; 2)проект организации застройки территории садоводческого товарищества «Лебяжье»; 3)копию правоустанавливающего документа на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации; 4)правоподтверждающие документы на собственность: решение общего собрания членов Садоводческого товарищества "Лебяжье".

В части 1. данного отказа, ею не был нарушен ни один пункт по формированию СРЗУ в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 19 апреля 2022 года № П/0148, как можно увидеть на прилагаемой схеме формируемый ЗУ не имеет смежных земельных участков, а единственный расположенный земельный участок вблизи формируемого, отмечен кадастровым номером.

В части 2. данного отказа ответчик указывает на существующую зону с особыми условиями использования территории, а именно, прибрежную зону реки ФИО2, с указанием ссылки на законопроект п. 1 часть 17 статьи 65 Водного Кодекса РФ распашка земель запрещается в пределах данной природоохранной зоны. Согласно положениям Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородным земельным участком признается «земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур» (ст. 3 Закона). Правовая конструкция указанной нормы выделяет два вида предназначения огородного земельного участка: во-первых - для отдыха граждан и, во-вторых - для выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур. Таким образом, действующее законодательство предоставляет возможность гражданину осуществлять ведение огородничества на огородном земельном участке в соответствии с установленными рассматриваемой нормой права двумя видами предназначения. При этом оба эти вида предназначения огородного участка могут осуществляться гражданами как по отдельности, так и совместно (о чем свидетельствует синтаксическая конструкция рассматриваемой нормы с одновременным использованием союзов «и (или)»). В то же самое время действующее законодательство не обязывает гражданина использовать огородный участок непременно по одному из возможных видов его предназначения, в т.ч. для выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд. Кроме того, выращивание сельскохозяйственных культур на огородном участке не предполагает обязательного использования именно распашки земли в качестве единственно возможного способа обработки почвы. Исходя из системного толкования норм действующего законодательства и специализированных агротехнических источников, вспашка (распашка, пахота или пахотные работы) может быть определена как основной прием механической обработки почвы отвальным плугом (определение в отсутствии законодательного взято из большой советской энциклопедии) и соотнесена с понятием сельскохозяйственного производства, осуществляемого сельскохозяйственными товаропроизводителями, нежели чем с выращиванием гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур. В современном сельском хозяйстве существуют альтернативные традиционным технологии выращивания сельскохозяйственных культур, например, биодинамическое, органическое земледелие, в т.ч. пермакультура, использующие иные, чем вспашка, безотвальные способы обработки земли. Исходя из вышеизложенного, возможность формирования земельного участка для огородничества, как представляется, не может быть поставлена в зависимость от вхождения этого участка в границы прибрежной защитной полосы со ссылкой на положения пп. 1 п. 17 ст. 65 Водного кодекса - Российской Федерации, запрещающие распашку земель в границах указанной зоны. Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление земельных участков для целей ведения огородничества в границах прибрежной защитной полосы. В случае такого предоставления запрет на распашку земли будет действовать в силу указанной нормы закона и может быть включен в условия договора аренды, как обязательный для соблюдения со стороны арендатора.

В части 3. данного отказа, ответчик, запрашивает уставные документы у меня как заявителя, не являющимся членом СИТ Лебяжье, исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении предварительного согласования на основание п.19 ст. 39.6 указан в ст. 39.15 ЗК РФ.

Просит признать незаконными действия, выразившиеся в отказе Министерства имущественных отношений по Ставропольскому краю, ГКУ СК "Земельный Фонд" № 635-ИСХГУ от 01.03.2о23 года и обязать Министерство имущественных отношений по Ставропольскому краю, ГКУ СК "Земельный Фонд" устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйствейного назначения ориентировочной площадью 1496 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, вблизи поселка Железноводский с условным номером участка <данные изъяты> 1, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание не явилась административный истец ФИО3, которая надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела. От административно истца поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание не явились представители Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. От административных ответчиком поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

При этом представлены возражения на административный иск, согласно которым не согласны с заявленными требованиями ФИО3, которые считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Министерство имущественных отношений <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения огородничества.

На заявление дан ответ, согласно которому указано на невозможность принятия решения о предварительном согласовании предоставления указанного выше земельного участка по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 12, п./п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ № П/0148).

Пунктом 6 указанного Приказа № П/0148 предусмотрено, что при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе, должны приводиться изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в т. ч. исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Однако, на приложенной к заявлению административного истца ФИО3 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не были нанесены актуальные сведения о смежных земельных участках. Кроме того, согласно информации из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), в т.ч. публичной кадастровой карте, формируемый земельный участок с условным номером <данные изъяты> расположен в зоне с особыми условиями использования территории (прибрежной зоне реки ФИО2), с видом водоохранная зона, прибрежная защитная полоса.

Вместе с тем, в границах прибрежных защитных полос, введены дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности в соответствии с нормами п. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ). Также и на землях садоводческих товариществ.

В силу п. 17 ст. 65 ВК РФ, в границах прибрежных защитных полос, наряду с установленными ч. 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. А заявителем было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <данные изъяты> площадью 1496 кв.м., для ведения огородничества.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд - территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Таким образом, с учетом требований законодательства, в целях принятия объективного решения при предварительном согласовании схемы расположения земельного участка было необходимо определить принадлежность земель, к территории садоводческого товарищества или к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, административному истцу были даны подробные разъяснения, а также было указано на предоставление необходимого перечня пакета документов, а именно: - проекта планировки; проекта межевания или проекта организации застройки территории садоводческого товарищества «Лебяжье»; - копии правоустанавливающего документа на испрашиваемый земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации; -подтверждающие документы на собственность, а также решение общего собрания членов Садоводческого товарищества «Лебяжье».

Все указанные выше документы были поименованы в ответе, направленном административными ответчиками в адрес заявителя ФИО3

Также было указано, что в связи с отсутствием испрашиваемых документов, необходимых для всестороннего рассмотрения поступившего в адрес министерства заявления ФИО3, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <данные изъяты> площадью ФИО4.м, для ведения огородничества, не представляется возможным.

Просят в иске отказать.

В соответствии с ч.7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Предгорного районного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, суд с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Согласно положениям статьи <адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» (далее - Закон №-кз), с ДД.ММ.ГГГГ на органы государственной власти <адрес> возложены полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов <адрес> по предоставлению земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом требований и положений действующего законодательства, в целях исполнения Закона № - кз, распоряжением Правительства №-рп от ДД.ММ.ГГГГ создано Государственное казенное учреждение <адрес> «Земельный фонд <адрес>» (ГКУ СК «ЗФСК»).

Из Устава учреждения, утвержденного распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение является вновь созданным юридическим лицом, основной целью его деятельности является обеспечение предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 1 Закона Ставропольского края от 05.10.2022 № 90 - кз “О внесении изменения в статью 3 Закона Ставропольского края "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края", с 06.10.2022 в статью 3 Закона № 138-кз были внесены изменения, а именно слова "подпунктами 12, 17, 19, 20, 24, 29, 31 и 32" заменены словами "подпунктами 12, 17 и 31".

То есть, с учетом внесенных изменений, полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также подпунктами 12, 17 и 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ осуществляются уполномоченными Правительством Ставропольского края органами исполнительной власти Ставропольского края.

В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Министерство имущественных отношений Ставропольского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: вблизи населенного пункта поселок Железноводский, ориентировочной площадью <данные изъяты>., для ведения огородничества.

К заявлению ФИО3 приложена схема расположения земельного участка с указанием координат и характерных точек границ с указанием условных обозначений ЗУ1, кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, кадастровый квартал <данные изъяты>.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Во исполнение требований действующего законодательства, ответом государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении представленной ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании положений подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку представленная с заявлением схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, определенным п.12, подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема должна изготавливаться при учете положений Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Россреестр) от <данные изъяты>

В соответствии с п. п. 1, 2, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в частности, с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу требований п. 6 Требований N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат, условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: - утвержденных документов территориального планирования; - правил землепользования и застройки; - проектов планировки территории;- землеустроительной документации; - положения об особо охраняемой природной территории; - о зонах с особыми условиями использования территории;- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; - о местоположении границ земельных участков, - о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Однако, на приложенной к заявлению административного истца ФИО3 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствуют актуальные сведения о смежных земельных участках, что может повлечь нарушение прав граждан, которые являются пользователями прилегающих земельных участков.

Кроме того, из сведений публичной кадастровой карты следует, что формируемый земельный участок с условным номером <данные изъяты> расположен в зоне с особыми условиями использования территории (прибрежной зоне реки ФИО2), с видом - водоохранная зона, прибрежная защитная полоса.

В силу пп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено судом, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе реки (ФИО2).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч.ч. 11 - 13 ст. 65 ВК РФ ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса. Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

На основании положений ч. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что ведение личного подсобного хозяйства в прибрежной защитной полосе реки (ФИО2), предполагающее по своему целевому назначению использование земли в целях, запрещенных водным законодательством действий, в том числе распашку земли, что может повлечь нарушение установленных законом ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, в то время как использование земель не по назначению противоречит статье 7 Земельного кодекса РФ.

При этом, в приложенной административным истцом ФИО1 схеме расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, в системе координат МСК-26 от <данные изъяты>, в условных обозначениях образуемого земельного участка с условным номером ЗУ1, указан кадастровый номер иного земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала, а именно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты>.

Вместе с тем, согласно данным публичной кадастровой карты, указанный выше земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен по адресу: <адрес>, муниципальное образование Пригородного сельсовета, садоводческое общество "Лебяжье", участок №-Б, массив - 2.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц садоводческой общество «Лебяжье» исключено из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с учетом требований действующего законодательства, представленных суду доказательств с учетом требований ст.56 ГПК РФ, суд считает заявленные требования не обоснованными и удовлетворению не подлежащими, поскольку представленная административным истцом с заявлением схема расположения земельного участка не отвечает п.12, подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес>, Государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, вблизи поселка Железноводский с условным номером участка <данные изъяты> согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья Г.А. Соловьянова