Решение по делу № 2А-2974/2022 от 30.08.2022 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

Уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2022-002425-20производство № 2а-2974/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

30 августа 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Нивинской А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО1 просит суд принять решение о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 кв.м. по адресу: <адрес> гараж №, оформленного письмом от 17.02.2022г. под № ГУ- исх-1561/22 и об обязанности Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 кв.м. по адресу: <адрес> гараж № и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником гаража №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № предоставленном Потребительскому кооперативу «Гаражно-строительный кооператив «Солнечный- 2» на основании государственного акта на право постоянного пользования землей II-KM № 005527 от 26.02.1998г.

07.12.2021г. с целью оформления прав на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ФИО1 гараж, ФИО1 через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя.

Письмом от 17.02.2022г. под № ГУ-исх-1561/22 административный ответчик уведомил ФИО1 об отказе в предоставлении государственной услуги.

Отказ в предоставлении государственной услуги мотивирован тем, что при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что проектируемый земельный участок от т. 1 до т. 4 пересекает существующие строения (гараж), сведения о капитальности которого отсутствуют, что в дальнейшем может привести к невозможности эксплуатации строения/сооружения по его целевому назначению. Указанное обстоятельство, по мнению административного ответчика, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу пункта 16 статьи 11.10 и пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, административный ответчик сообщил, что при рассмотрении пакета документов, приложенного к заявлению о предоставлении государственной услуги, было выявлено отсутствие документа, подтверждающего возведение гаража до дня введения в действие Гк РФ.

Считая отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя незаконным, ФИО1 обратился в суд с иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении истца слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ. Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя предоставил в суд документы, касающиеся рассмотрения заявления ФИО1

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является собственником гаража №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № предоставленном Потребительскому кооперативу «Гаражно-строительный кооператив «Солнечный- 2» на основании государственного акта на право постоянного пользования землей II-KM № 005527 от 26.02.1998г.

07.12.2021г. с целью оформления прав на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ФИО1 гараж, ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенный по адресу <адрес> гараж №.

17.02.2022г. Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ответ № ГУ-исх-1561/22) отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 1.37-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 1Э7-ФЗ) предусмотрено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с п.6 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункт 10 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 200. 1 года№ 137-ФЭ).

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО2 от 12.05.2022г. гараж №, расположенный по <адрес>, является блокированной застройкой и имеет общие стены со смежными гаражами; испрашиваемый земельный участок сформирован под гаражом № не пересекает границы смежных земель, на которых расположены объекты капитального строительства (гаражи № и №).

При рассмотрении настоящего административного дела заключение кадастрового инженера ФИО2 от 12.05.2022 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не оспорено, недействительным не признано, равным кругом доказательств не опровергнуто.

Таким образом, ссылки Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя на то, что проектируемый земельный участок от т.1 до т.4 пересекает существующие строения (гараж) несостоятельны.

Кроме того, ФИО1 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка была приложена справка, выданная ПК ГСК «Солнечный-2» от 04.12.2021г. подтверждающая, что гараж №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, возведен до 2014 года.

В соответствии с ч.1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым, и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Таким образом, ФИО1 вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка был приложен документ, предусмотренный п.6 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, подтверждающий возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации на территории города Севастополя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком суду не приведено достаточных доказательств, свидетельствующих о правомерности принятого отказа от 17 февраля 2022 года № ГУ-исх-1561/22.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым, с учетом принципа разделения властей, согласно которому суд не уполномочен обязывать государственные органы совершать какие-либо действия или принимать решения, частично удовлетворить требования ФИО1 и признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.02.2022г. под № ГУ- исх-1561/22, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 № ГУ-16867/21 от 08.12.2021 (МФЦ <адрес>, запись № 12-44418 от 07.12.2021) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, по мнению суда, необходимо отказать по вышеизложенным мотивам.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН №, ИНН №) от 17.02.2022г. под № ГУ- исх-1561/22 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м. по адресу: <адрес> гараж №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН №, ИНН №) повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения заявление № ГУ-16867/21 от 08.12.2021 (МФЦ <адрес>, запись № 12-44418 от 07.12.2021) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>. в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 сентября 2022 года.

Судья

Гагаринского районного суда

города Севастополя Ф.В. Власенко