Решение по делу № 2А-1902/2023 от 19.07.2023

Дело № 2а-1902/2023

УИД 33RS0001-01-2022-005993-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Владимир

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Рыжовой А.М.,

при секретаре Ежиковой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному иску ФИО1 к Государственной инспекции труда по Владимирской области о признании незаконным предостережения от 20.10.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

Директор ГКУЗ Владимирская область «Центр осуществления закупок товаров, работ и услуг в сфере здравоохранения Владимирской области» ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственной инспекции труда во Владимирской области о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.10.2022г.

В обоснование указала, что 20.10.2022г. Государственной инспекцией труда по Владимирской области ей, как руководителю ГКУЗ ВО «Центр по осуществлению закупок товаров, работ и услуг в сфере здравоохранения Владимирской области, объявлено предостережение 33/8-5799-22-И/12-5368-И/03-3.

Предостережение мотивировано тем, что приказом Центра закупок № 51-л от 27.05.2022г. работникам были установлены выплаты стимулирующего характера ( надбавка в процентах от оклада) на период с 01.05.2022г. по31.12.2022г..

Затем приказом № 95-л от 30.08.2022г. размер надбавки без изменен, в нарушение ст. 74 ТК РФ, без уведомления работников за два месяца.

Выражая несогласие с вынесенным предостережением, административный истец указывает, что в Центре закупок принята система локальных нормативных актов, регламентирующих выплаты стимулирующего характера сотрудникам. Так, в п.ж5.3 Положения об оплате труда работников, утвержденного директором Центра и председателем Совета трудового коллектива 09.01.2020г., установлены выплаты стимулирующего характера, которые могут осуществляться для стимулирования работника к совершенствованию своей рабочей деятельности. К ним относятся выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; премиальные выплаты по итогам работы; выплаты за качество выполняемых работ; выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет.

Также в Центре закупок действует Регламент выплат стимулирующего характера, в котором указано, что выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество работы.

Кроме того, в Центре на основании Положения о Комиссии по установлению выплат стимулирующего характера ГКУЗ ВО «Центр закупок» создается комиссия в целях определения объективности (обоснованности) установления, изменения, приостановления либо лишения выплат сотрудникам. Согласно пунктам 3.1, 6.1 Положения Комиссия проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, либо дополнительно- по решению председателя комиссии. В силу пунктов 5.1, 4.1 Положения руководители структурных подразделений направляют в Комиссию информацию о результативности и качестве работ подчиненных сотрудников не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, а Комиссия проверяет представленные документов и представляет директору Центра закупок свои предложения об установлении стимулирующих выплат.

Таким образом, большинство стимулирующих выплат не могут быть установлены на будущее время.

Вследствие этого, приказ № 51-л от 27.05.2022г. не соответствовал локальным нормативным актам Центра закупок. Кроме того, данный приказ создан без учета мнения Комиссии по установлению выплат стимулирующего характера.

Стимулирующие выплаты не входят в обязательном порядке в состав ежемесячной заработной платы, как компенсационные выплаты. В трудовых договорах работников Центра закупок возможность установления стимулирующих выплат в твердой денежной сумме, на будущее время, в течение длительного срока, не предусматривается.

В связи с этим полагает неприменимыми в данном случае, положения статьи 74 ТК РФ, поскольку условия трудового договора с сотрудниками с отменой приказа № 51-л от 27.05.2022г. не изменяются.

Данный приказ устанавливал стимулирующие выплаты произвольно, несоразмерно должностным окладам и на длительное время. Выплата таких сумм влечет нецелевое использование бюджетных средств, выделенных Центру закупок по смете на 2022 год.

С учетом этого ФИО1 был издан приказ № 71-д от 25.08.2022г. об отмене приказа № 51-л от 27.05.2022г., о чем работники были уведомлены Центра закупок на общем собрании коллектива 25.08.2022г.

Приказом № 95-л от 30.08.2022г. установлены выплаты стимулирующего характера сотрудникам Центра закупок с учетом требований локальных нормативных актов, мнения комиссии по стимулирующим выплатам и фактического качества выполняемых работ сотрудниками Учреждения за август 2022 года.

На основании изложенного просит признать незаконным предостережение от 20.10.2022г.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали требования по указанным в административном исковом заявлении доводам. Пояснили также, что выплаты, установленные приказом № 51-л от 27.05.2022г. ущемляли права других работников Центра закупок, привели к перерасходу лимита денежных средств, выделенных Учреждению на оплату труда персонала. В результате издания данного приказа Центр закупок вынужден был в июле 2022 года ходатайствовать об увеличении фонда оплаты труда.

В Центре закупок в период с 01.08.2022 по 12.09.2022 его учредителем - Департаментом здравоохранения Владимирской области проводилась проверка отдельных вопросов соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ГКУЗ ВО «Центр по осуществлению закупок товаров, работ и услуг в сфере здравоохранения Владимирской области» за период с 01.01.2021 по 01.07.2022.

Проверка выявила, что установление выплат стимулирующего характера осуществлялось без учета критериев, позволяющих оценить результативность и качество работы сотрудников за текущий период (месяц).

Учредителем предложено отменить приказ № 51-л от 27.05.2022, с несоразмерно завышенными и необоснованными стимулирующими выплатами для внешних совместителей - бухгалтеров 1 категории (ФИО3 (0,25 ставки), ФИО4 (0,5 ставки), ФИО5 (0,25 ставки), ФИО6 (0,25 ставки) и ФИО7 (0,25 ставки) по сравнению с основными сотрудниками бухгалтерии.

В этой связи ФИО1 был издан приказ № 71-д от 25.08.2022 об отмене приказа № 51-л от 27.05.2022г., о чем работники Центра закупок были уведомлены на общем собрании коллектива 25.08.2022г.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда по Владимирской области, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представив отзыв на административное исковое заявление.

Возражения мотивированы тем, что 20.09.2022г. в адрес Государственной инспекции труда во Владимирской области поступило письменное обращение бывших сотрудников ГКУЗ ВО «Центр осуществления закупок товаров, работ и услуг в сфере здравоохранения Владимирской области» об уменьшения размера стимулирующих выплат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 году внеплановые контрольно-надзорные мероприятия, внеплановые проверки проводились исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

В связи с этим, по доводам, изложенным в обращении, Государственной инспекции труда во Владимирской области организовано взаимодействие с работодателем. Из анализа предоставленных документов следовало, что в нарушение требований ст. 74 ТК РФ, работодатель не уведомил заявителей об изменении определенных сторонами условий трудового договора (размера установленной надбавки) за два месяца.

Считают оспариваемое предостережение соответствующим требованиям ст. 49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 N 248-ФЗ.

Решением заместителя руководителя Гострудинспекции ФИО8 от 07.11.2022г. предостережение № 33/8-5799-22-И/12-5368-И/03-3 от 20.10.2023 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Полагали также срок обращения в суд с административным иском пропущенным, ссылаясь на его получение административным истцом 16.11.2022г.

Представители заинтересованных лиц ГКУЗ ВО «Центр осуществления закупок товаров, работ и услуг в сфере здравоохранения Владимирской области», Департамента здравоохранения Владимирской области, заинтересованные лица ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО9, ФИО7, заместитель руководителя Государственной инспекции труда по Владимирской области ФИО8 в судебное заседание не явились, извещались о рассмотрении дела надлежащим образом.

С учетом мнения административного истца и его представителя, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

В соответствии с ч.1 ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

На основании абз. 2 и 15 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений..., ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии с абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников.

Установлено, что 20.09.2022г. в адрес Государственной инспекции труда во Владимирской области поступило письменное обращение бывших сотрудников ГКУЗ ВО «Центр осуществления закупок товаров, работ и услуг в сфере здравоохранения Владимирской области» ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО9, ФИО7 ( т.1 л.д. 197-198)

В обращении заявители указали, что приказом Центра закупок № 51-л от 27.05.2022г. им, как работникам, были установлены выплаты стимулирующего характера (надбавка в процентах от оклада) на период с 01.05.2022г. по 31.12.2022г. При получении заработной платы за август 2022 года было установлено, что без предварительного уведомления стимулирующие выплаты были значительно уменьшены на основании приказа № 95-Л от 30.08.2022г.

Полагали уменьшение заработной платы в части размера стимулирующих выплат неправомерным.

Исходя из положений трудового законодательства, по обращению лиц должна быть инициирована проверка указанных ими нарушений трудовых прав.

Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, ТК РФ, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Поскольку поводом для обращения работников с заявлением являлось уменьшения размера стимулирующих выплат, в силу вышеуказанных требований, у Государственной инспекции труда во Владимирской области не имелось законных оснований для проведения в отношении ГКУЗ ВО «Центр осуществления закупок товаров, работ и услуг в сфере здравоохранения Владимирской области» внеплановой проверки.

С целью рассмотрения обращения в ГКУЗ ВО «Центр осуществления закупок товаров, работ и услуг в сфере здравоохранения Владимирской области» был направлен запрос о предоставлении документов.

По результатам рассмотрения представленных документов директору ГКУЗ ВО «Центр осуществления закупок товаров, работ и услуг в сфере здравоохранения Владимирской области» ФИО1 выдано предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № 33/8-5799-22-И/12-5368-И/03-3 от 20.10.2022г. с предложением принять меры по обеспечению их соблюдения. ( т.1 л.д. 210-212)

Разрешая вопрос о законности оспариваемого предостережения, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу части первой ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) может включать в себя стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Трудовое законодательство не устанавливает порядок и условия назначения и выплаты работодателем стимулирующих выплат, а лишь предусматривает, что такие выплаты входят в систему оплаты труда, а условия их назначения устанавливаются локальными нормативными актами работодателя.

Из материалов дела следует, что ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО9, ФИО7, являлись работниками ГКУЗ ВО «Центр закупок».

Так, приказом от 16.02.2021 № 7-п/21 ФИО4 была принята на работу в ГКУЗ ВО «Центр закупок» на должность бухгалтера по внешнему совместительству на 0,5 ставки с тарифной ставкой (окладом) 5552 руб. 38 коп.

ФИО5, ФИО3, ФИО6 с 17.11.2021г., ФИО7 с 07.04.2021г. работали бухгалтерами по внешнему совместительству на 0,25 ставки с тарифной ставкой (окладом) 1501 рубль 61 коп.

ФИО9 приказом от 30.03.2021г. принята на основное место работы постоянно на должность заместителя директора.

В соответствии с заключенными с работниками трудовыми договорами, в целях стимулирования к качественному результату труда, а также поощрения за выполненную работу установлены выплаты стимулирующего характера: за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ, которые осуществляются при условии выполнения критериев - оценки эффективности деятельности, качества и объема выполненных работ; размер выплат устанавливается в % от должностного оклада в соответствии с Порядком выплат стимулирующего характера работников ГКУЗ ВО «Центр закупок».

Приказом и.о. директора ГКУЗ ВО «Центр закупок» от 27.05.2022г. № 51-Л установлены с 01.05.2022г. по 31.12.2022г. работникам ГКУЗ ВО «Центр закупок» выплаты стимулирующего характера, в том числе бухгалтеру ФИО4 установлена надбавка в размере 696 % от оклада, ФИО5 в размере 1396%, ФИО3 – 1145%, ФИО9 – 100%, ФИО10 – 1145%, ФИО7 – 1145%.

Приказом директора ГКУЗ ВО «Центр закупок» от 25.08.2022г. № 71-Д отменен приказ № 51-Л от 27.05.2022г. как противоречащий ст.35 ТК РФ и п.5.3 Положения об оплате труда работников ГКУЗ ВО «Центр закупок», о чем сотрудники учреждения были уведомлены на общем собрании трудового коллектива 25.08.2022г.

Приказом директора ГКУЗ ВО «Центр закупок» от 30.08.2022г. № 95-Л на основании протокола заседания комиссии по стимулированию № 7 от 30.08.2022г. и в соответствии с Положением об оплате труда работников установлены на август 2022 года выплаты стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы работникам ГКУЗ ВО «Центр закупок», установлены надбавки в размере 600 % от оклада бухгалтерам, 100% заместителю директора.

В соответствии с п. 1.3 Положения об оплате труда работников ГКУЗ ВО «Центр закупок», утвержденного директором ГКУЗ ВО «Центр закупок» 09.01.2020г., предусмотрено использование различных видов выплат стимулирующего характера, устанавливаемых к должностным окладам.

Согласно п.1.6 Положения выплаты стимулирующего характера включены, в систему оплаты труда работников наряду с должностными окладами, ставками заработной платы, выплатами компенсационного характера.

Разделом 5 Положения установлены порядок и условия установления выплат стимулирующего характера.

Так, в соответствии с п.5.2 Положения решение о введении выплат. стимулирующего характера и условиях их осуществления принимаются учреждением самостоятельно в пределах фонда оплаты труда.

Согласно п.5.3 Положения выплаты стимулирующего характера могут быть изменены либо отменены при ухудшении показателей в работе или окончании особо важных и срочных работ. -

В соответствии с п.5.4.1 Положения выплаты за интенсивность и высокие показатели работы устанавливаются в соответствии с критериями, утверждаемыми руководителем учреждения с учетом мнения представительного органа работников для конкретного структурного подразделения учреждения.

Аналогичные положения о выплатах стимулирующего характера предусматривает и Регламент выплат стимулирующего характера работникам ГКУЗ ВО «Центр закупок», утвержденный директором ГКУЗ ВО «Центр закупок» в 2020 году, согласно которому размер указанных выплат не образует нового должностного оклада.

Из материалов дела также следует, что в период с 01.08.2022г. по 12.09.2022г. учредителем Центра закупок Департаментом здравоохранения Владимирской области проводилась проверка отдельных вопросов соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ГКУЗ ВО «Центр по осуществлению закупок товаров, работ и услуг в сфере здравоохранения Владимирской области» за период с 01.01.2021г. по 01.07.2022г.

Проверкой установлено, что установление выплат стимулирующего характера осуществлялось без учета критериев, позволяющих оценить результативность и качество работы сотрудников за текущий период (месяц).

В нарушение Положения об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных Департаменту здравоохранения Владимирской области, и медицинских работников иных государственных учреждений Владимирской области, утвержденного постановлением администрации Владимирской области от 04.04.2016г. № 277, работникам ГКУЗ ВО «Центр закупок» на указанный период были установлены фиксирующие размеры выплат за интенсивность и высокие результаты работы, то есть без учета количества и качества затраченного труда, что квалифицируется как необоснованные расходы и является излишней нагрузкой на областной бюджет. ( т.1 л.д. 44-65)

Вступившими в законную силу решениями Суздальского районного суда Владимирской области от 24.03.2023г. и 16.03.2023г. ( дела № 2-215/2023, 2-233/2023, 2-232/2023, 21-235/2023, 2-234/2023) в удовлетворении исков ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО9 к ГКУЗ ВО «Центр закупок» о взыскании стимулирующих выплат отказано.( т.2 л.д. 51-54, 62-96)

Принимая решения, суды пришли к выводу о том, что размеры стимулирующих выплат в виде надбавки к должностному окладу устанавливается работникам ГКУЗ ВО «Центр закупок» работодателем по своему усмотрению на основе анализа трудовой деятельности работников в соответствии с системой показателей (критериев), в целях поощрения работников за выполненную работу; зависят от результатов работы учреждения в целом и труда конкретных работников за месяц или иной отчетный период, а также от объемов финансирования учреждения.

Оценка показателей и критериев качества, интенсивности работы каждого работника для установления стимулирующих выплат является исключительной прерогативой работодателя.

Не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дел и доводы об изменении ГКУЗ ВО «Центр закупок» условий трудового договора в части оплаты труда без предупреждения работников, поскольку установление размера стимулирующей выплаты не относится к изменению условий трудового договора.

В силу ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Кроме того, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Эти положения закона во взаимосвязи со ст. 382 ТК РФ, которая относит к органам по рассмотрению индивидуальных трудовых споров только комиссии по трудовым спорам и суды, дают основания для вывода о том, что решение государственной инспекции труда по обращению работника, принятое в пределах компетенции инспекции, само по себе не может рассматриваться как нарушающее права и свободы работника или создающее препятствия к их осуществлению, поскольку не лишает работника возможности самостоятельно обратиться в суд за разрешением соответствующего индивидуального трудового спора.

Поскольку в данном случае имели место трудовые споры работников с работодателем, Государственная инспекция труда во Владимирской области не была наделена полномочиями выдавать руководителю ГКУЗ ВО «Центр закупок» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением приять меры по обеспечению их соблюдения.

При этом суд полагает срок обращения ФИО1 в суд с настоящим иском не пропущенным, поскольку, получив 16.11.2022г. решение Трудовой инспекции от 07.11.2022г., она своевременно, в установленный положениями с ч.1 ст. 219 КАС РФ срок, направила исковое заявление 14.12.2022г.

На основании изложенного суд считает оспариваемое предостережение незаконным, а административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к Государственной инспекции труда по Владимирской области о признании незаконным предостережения от 20.10.2022г. удовлетворить

Признать незаконным предостережение Государственной инспекции труда во Владимирской области от 20.10.2022г., выданное руководителю ГКУЗ_ ВО «Центр по осуществлению закупок, товаров, работ и услуг в сфере здравоохранения Владимирской области».

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М.Рыжова