Дело 12-943/2023

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 11 июля 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев жалобу представителя Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска ФИО1 на постановление №487 Врио начальника отделения старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 05 мая 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №487 Врио начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 05 мая 2023 года, Департамент городского хозяйства Администрация города Красноярска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представителем Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска на постановление от 05 мая 2023 года подана жалоба. Указывает, что работы по обустройству остановок общественного транспорта выполняются МКУ «УДИБ» в рамках содержания улично-дорожной сети города. На основании решения Красноярского городского Совета депутатов от 21 декабря 2021 года № 15-208 «О бюджете города на 2022 год и плановый период 2023- 2024 годов» Департамент как главный распорядитель бюджетных средств довел до МКУ «УДИБ» бюджетные средства, в том числе, на содержание и ремонт автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе» в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса города Красноярска» на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов. В рамках исполнения решения Ленинского районного суда г. Красноярска по делу 2а-2672/2019 МКУ «УДИБ» выполнены следующие работы. По ул. С. Давыдова, 72 в связи со стесненными условиями (полоса отвода железной дороги) отсутствует техническая возможность приведения остановки общественного транспорта в соответствие с требованиями нормативных документов, в связи с чем, остановка приведена в разряд «по требованию». По участкам ул. Мичурина 2, пр. Красноярский рабочий 306, пр. Красноярский рабочий 7, ул. Глинки 51, ул. Глинки 35г, ул. Рязанская 6 по ул. Глинки, ул. Шевченко 12, ул. Семена Давыдова 24, ул. Борисевича 1г, ул. Амурская 34/1, ул. Амурская 14, ул. Амурская 8/1, ул. Рейдовая 45, ул. Московская 4, пр. Красноярский рабочий 46г, ул. 26 Бакинских комиссаров ИД, ул. 26 Бакинских комиссаров 21/2, ул. Чайковского 13, ул. Львовская 40, ул. Говорова 57/1, ул. Говорова 54, ул. Говорова 57А, ул. Одесская 3, ул. Одесская 3/1, ул. Рейдовая 68, ул. Энергетиков 34, ул. Шевченко 12,ул. 4-я Шинная 3, ул. 4-я Шинная 26/1, ул. Борисевича 19, ул. Борисевича 13-частично, ул. Аральская 4, ул. 3-я Шинная МКУ «УДИБ» организованы работы по приведению остановочных пунктов общественного транспорта в соответствие с требованиями нормативных документов. По участкам ул. Шевченко, 36, ул. Шевченко, 60, ул. Шевченко, 13/1 МКУ «УДИБ» организовано выполнение проектно-изыскательских работ на ремонт ул. Шевченко. В комплекс дорожно-ремонтных работ входят мероприятия по приведению остановочных пунктов общественного транспорта в нормативное соответствие. В части обустройства дорожными ограждениями опор освещения по участкам улично-дорожной сети: ул. Рейдовая, ул. Тамбовская, ул. Шевченко сообщаем. По ул. Тамбовская, в районе съезда на ул. Семафорная организованы работы по установке барьерных ограждений локально. По ул. Рейдовая, ул. Шевченко запланированы работы по ремонту автомобильных дорог, в комплекс работ которых входит установка бортовых камней, отделяющих элементы освещения (опоры) от проезжей части. В связи с тем, что опоры освещения по ул. Парковая ограждены от проезжей части бортовыми камнями, установка дополнительных дорожных ограждений не требуется. Работы по понижению дорожных ограждений к бровке земляного полотна в районе дома № 550 по ул. Семафорная (Шинный мост) выполнены. Решение суда в части доведения до МКУ «УДИБ» денежных средств для выполнения работ, указанных в решении суда исполнено. При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела департамент указывал это обстоятельство и просил окончить исполнительное производство.

Представители МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю и Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 Закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 14 Бюджетного кодекса РФ следует, что бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 18 февраля 2020 года Ленинским районным судом г. Красноярска был выдан исполнительный лист серии ФС № 027489261 по гражданскому делу № 2а-2672/2019, на решение от10 октября 2019 года, вступившее в законную силу 22 января 2020 года, в отношении должника - Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска.

27 мая 2020 года возбуждено исполнительное производство № 11550/20/24097-ИП, которым должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

В силу статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 12 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Вступившим в законную силу 27 декабря 2021 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярска ГУФССП России по Красноярскому краю Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска привлечен к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

15 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем администрации г. Красноярска вручено требование от 15 марта 2023 года об исполнении требований исполнительного документа - исполнительного листа ФС №027489261, в котором установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - до 14 апреля 2023 года.

25 апреля 2023 года в отношении Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

05 мая 2023 года постановлением №487 Врио начальника отделения старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 в отношении юридического лица вынесено постановление по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ - неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В судебном заседании установлено, что 18 февраля 2020 года Ленинским районным судом г. Красноярска был выдан исполнительный лист серии ФС № 027489261 по гражданскому делу № 2а-2672/2019, на решение суда от 10 октября 2019 года, вступившее в законную силу 22 января 2020 года, предметом исполнения которого является: обязать Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска выделить денежные средства МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» для выполнения работ по размещению и обустройству остановок общественного транспорта в <...> рабочий,56Д, пр. Красноярский рабочий, д.66, пр. Красноярский рабочий 46 г, пр. Красноярский рабочий,30Б, пр. Красноярский рабочий,7, ул. 26 Бакинских комиссаров, 1 А, ул. 26 Бакинских комиссаров, 11Д, ул. 26 Бакинских комиссаров 21/2, ул. 26 Бакинских комиссаров. 1Ж, ул. 26 Бакинских комиссаров,1А/1, ул.Чайковского, 13, ул. Львовская, 16, ул. Львовская, 49/1 «А», ул. Львовская,40, ул. Львовская 52, ул. Львовская 53, ул. Львовская 56, ул. Говорова, 57/1, ул. Говорова 54, ул. Говорова 57, ул. Одесская 3, ул. Одесская 7/1, ул. Глинки 2 Б, ул. Глинки, 51, ул. Глинки 35Г, ул. Рязанская 65Г,ул.Рязанская 11,ул. Рязанская 6,(проезжая часть ул. Глинки),ул. Рейдовая 68,ул.Рейдовая 45,ул Рейдовая 27А,704,ул. Энергетиков 34,ул. Шевченко 36, ул. Шевченко 60, ул. Шевченко 12, ул. Семена Давыдова 72, ул. Семена Давыдова 24,ул. Шевченко 13/1,ул. 3-я Шинная, 1, ул. 4-я Шинная 3, ул. 4-я Шинная 26/2, ул. Борисевича 13,ул. Борисевича, 19,ул. Борисевича 1Г, ул. Аральская 29,ул. Аральская 4,ул. Амурская 34/1 ул. Амурская 14, ул. Амурская 8/1; обустройству дорожными ограждениями опоры светильников для защиты от наездов транспортных средств по адресам: <...> в соответствии с требованиями п.п.5.3.3.1,5.3.3.6,5.3.3.9 ГОСТ Р 52766-2007; обеспечить плавный поворот дорожных ограждений к бровке земляного полотна и понижение до поверхности дороги в районе дома 550 по ул. Семафорная (Шинный мост) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Из материалов дела следует, что на момент составления протокола об административном правонарушения (л.д.36-39), вынесения обжалуемого постановления (л.д. 45), юридическое лицо направляло судебному приставу-исполнителю МОСП по ИНХ по г. Красноярску информацию, а также пояснения о принятых мерах по исполнению решений судов, в том числе, в рамках исполнительного производства № 11550/20/24097-ИП от 27 мая 2020 года, указывая, что Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска решение в части доведения бюджетных средств до МКУ «УДИБ» в рамках указанного и исполнительного производства исполнил, о чем судебный пристав уведомлялся и ранее, в частности, письмом от 11 января 2023 года № 02/54-гх., в связи с чем, просит об окончании (прекращении) исполнительного производства.

Вместе с тем, в материалах дела, отсутствуют какие-либо данные о разрешении по сути заявленного юридическим лицом ходатайства об окончании (прекращении) исполнительного производства, а в дальнейшем, ни в протоколе, ни в обжалуемом постановлении приведенные юридическим лицом доводы о том, что решение суда исполнено, ни каким образом не оценены, и не опровергнуты.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает обжалуемое постановление вынесено преждевременно, поскольку имеющиеся материалы дела объективно не позволяют сделать безусловный вывод о бездействии со стороны Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска по исполнению решения суда, исходя из которого на последнее возложена обязанность по выделению денежных средств МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» для выполнения соответствующих работ, согласно решению суда.

При таких обстоятельствах, вынесенное по делу постановление нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, по данной категории дел, составляет один год и на момент рассмотрения настоящего дела судом не истек.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, с направлением материалов дела на новое рассмотрение в межрайонное отделение судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления ФССП России по Красноярскому краю - должностному лицу, полномочному рассматривать настоящее дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №487 Врио начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУ ФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 05 мая 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в межрайонное отделение судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления ФССП России по Красноярскому краю - должностному лицу, полномочному рассматривать настоящее дело.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через суд Центрального района г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Шлейхер